各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關單位，各人民團體：

現(xiàn)將《侯馬市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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（此件公開發(fā)布）????????????2024年3月8日????????

侯馬市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述重要指示精神，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《臨汾市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《侯馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時期，市委、市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視殘疾人事業(yè)，按照“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的要求，全市354名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，208名城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，1147名殘疾人納入最低生活保障，并享受困難殘疾人生活補貼，3359名重度殘疾人享受護理補貼。持證殘疾人接受基本康復服務2720人次，殘疾人輔助器具適配1336人次，省政府民生實事項目篩查殘疾兒童68名，殘疾兒童搶救性康復133名，殘疾人精準康復服務1337名，新辦補辦換發(fā)殘疾人證件959本。技能培訓殘疾人336人，扶持就業(yè)36人，基層黨組織結對幫扶殘疾人戶36戶，“陽光家園”計劃殘疾人托養(yǎng)20l人,政府代繳殘疾人醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險各2096人。適齡殘疾兒童少年入學和送教上門比例達95%以上，普通高考統(tǒng)招和單招殘疾人學生7名，精準扶貧輔具適配達100%，殘疾人基本輔具適配達90%以上。城市無障礙環(huán)境持續(xù)改善，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人勇敢面對生活挑戰(zhàn)，勇于追求美好生活，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。殘疾人和全市人民一道共同邁入了小康社會，殘疾人事業(yè)取得重大成就。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，改善和保障殘疾人民生，推動社會文明進步，是全面建成小康社會的重要方面。我市有1.2萬名殘疾人，持證殘疾人6017名。當前殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是由于身體原因殘疾人返貧致貧風險高，低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人增收致富的基礎還比較薄弱。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在不小差距。三是殘疾人公共服務的供給能力和水平還不能滿足殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求。四是殘疾人平等權益還沒有得到充分保障，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和弱項，需要在“十四五”期間持續(xù)加大攻堅力度，逐步改進和提升。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示及關于殘疾人事業(yè)的重要論述精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持弱有所扶，鞏固拓展殘疾人高質(zhì)量發(fā)展成果，著力推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，提升殘疾人生活品質(zhì)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，確保全市廣大殘疾人在實現(xiàn)共同富裕道路上“一個都不掉隊”，全面開創(chuàng)侯馬市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導，政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持兜底保障。加快補短板、強弱項、固根基，完善落實好殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，兜牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)更加平衡、更加充分、更可持續(xù)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，殘疾人民生福祉達到新水平。

——多層次殘疾人社會保障制度基本建立。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量明顯提升。

——殘疾人基本公共服務邁上新臺階。殘疾預防和殘疾人康復全面加強，特殊教育體系更加完善，殘疾人服務平臺作用得到充分發(fā)揮，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎更加牢固。殘疾人事業(yè)法治體系更加健全，組織建設進一步加強，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和參與社會生活能力明顯提高。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與我市實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應，殘疾人物質(zhì)生活更為殷實，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚。殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。

三、重點任務

（一）完善社保體系，提高民生保障，促殘疾人獲得感有新提升

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對，健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實時掌握困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和社會救助等政策落實情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。完善利益聯(lián)結機制，積極引導低收入殘疾人家庭采取土地托管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股等方式，參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，各項惠殘政策優(yōu)先在防返貧殘疾人監(jiān)測戶中實施，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈市鄉(xiāng)村振興局〉；參與單位：市委組織部、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

2．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障，對低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，納入單獨申請低保范圍，實現(xiàn)社會救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接，擴大殘疾人救助面。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔，健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體、商業(yè)保險為補充的多元化保險制度。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市應急管理局、市殘聯(lián)）

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力提升我市特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。通過政府購買服務或引導志愿者服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好殘疾人托養(yǎng)服務機構扶持政策，加大為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務的力度，完善侯馬市殘疾人康復托養(yǎng)中心建設，在硬件上加大投入，在管理上創(chuàng)新突破，實施好政府購買服務康復托養(yǎng)項目。支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可共同入住養(yǎng)老機構，積極探索通過政府購買服務培育專業(yè)化社會服務機構參與殘疾人托養(yǎng)照護服務。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)；參與單位：市財政局）

4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。兜牢困難重度殘疾人基本生活保障底線，落實好政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和補充養(yǎng)老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、意外傷害保險。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，逐步推動與醫(yī)療密切相關的輔助器具納入基本醫(yī)療保險或長期護理保險報銷范圍，按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。落實長期護理保險制度，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。持續(xù)做好為就業(yè)年齡段持證殘疾人購買意外傷害保險工作，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。完善落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人兩項補貼制度與其他制度的銜接工作，逐步擴大補貼對象覆蓋面。落實低保、特困殘疾人家庭生活用電、暖等優(yōu)惠補貼政策。落實好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通車優(yōu)待政策，車站為殘疾人提供優(yōu)惠便利。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，落實好基本生活費標準。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)關注農(nóng)村低收入殘疾人家庭住房安全，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責任單位：市民政局、市公安局、市教科局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)體局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務局）

6．加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。制訂突發(fā)公共事件應急預案，加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的社會支持和防護保護。對因疫情等突發(fā)公共事件隔離或照護人隔離而獨自在家的殘疾人，明確包保責任人，及時走訪探視、提供必要幫助。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區(qū)）通過結對幫扶、科普宣傳、應急處置演練等方式，使殘疾人在突發(fā)災害事故中得到及時救助與疏散，提高殘疾人自救互救能力。（牽頭單位：市應急管理局；參與單位：市公安局、市衛(wèi)體局、市殘聯(lián)）

（二）強化政策落實，多措并舉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促殘疾人自我發(fā)展能力有新提升

1．落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實《黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法》。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，對通過政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予6個月的漸退期。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為。消除社會和用人單位對殘疾人就業(yè)歧視，保障殘疾人就業(yè)平等權，按照國家有關規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）

2．多措并舉促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵辦法和殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予一次性就業(yè)補助等補貼。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人參與非遺傳承等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設殘疾人自有品牌。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市財政局、市民政局、市文旅局、市稅務局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

3．加強職業(yè)技能培訓。落實《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，推動“人人持證、技能社會”建設，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求，且具有正常履行職業(yè)崗位需求的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人得到相應工種的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)需求開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。組織殘疾人參加各類職業(yè)技能競賽。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人社局）

4．優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。落實殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。積極為殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等搭建或聯(lián)系平臺。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市殘聯(lián)）

5．維護殘疾人就業(yè)權益。落實上級確定的殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市委組織部、市殘聯(lián)）

（三）完善預防康復體系，提高服務水平，促殘疾人幸福感有新提升。

1．提升殘疾人康復服務質(zhì)量。加強和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高殘疾人健康保障水平。支持家庭醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化簽約服務，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強心理健康服務，關注殘疾婦女健康。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，完善綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系，重點提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復服務能力。加強各類殘疾人康復服務機構建設，通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等康復服務功能，促進康復服務市場化發(fā)展，提升康復服務質(zhì)量。落實殘疾兒童康復救助政策，推動殘疾兒童康復救助提標擴面，保障對有需求的殘疾兒童應救盡救、綜合施救。加強對定點服務機構的監(jiān)督指導及初審、規(guī)范服務、動態(tài)退出機制，引導殘疾兒童康復救助規(guī)范健康發(fā)展。強化精神衛(wèi)生綜合管理機制，健全精神衛(wèi)生服務體系，加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。加強殘疾兒童康復機構規(guī)范化建設，為殘疾兒童提供以教育康復為主、醫(yī)教結合為特色的全面康復服務，健全康復服務機制，擴大業(yè)務范圍。加強社區(qū)康復，普及家庭康復知識，推廣殘疾人自助、互助康復。加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)，開展康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓，提高康復服務能力。實施中醫(yī)藥康復服務提升工程，推進康復服務高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市教科局、市公安局、市衛(wèi)體局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

2．加強殘疾人康復托養(yǎng)服務管理和殘疾人證管理。規(guī)范殘疾人康復、托養(yǎng)等服務業(yè)管理標準，不斷滿足殘疾人在康復、托養(yǎng)等方面的服務需求。優(yōu)先扶持公益性、普惠性服務機構，支持服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求和服務資源調(diào)查，積極為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務，全面開展績效評價。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，加強對評定醫(yī)師和業(yè)務人員培訓，開展殘疾人證電子證照申領應用、殘疾人證“跨省通辦”工作。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市衛(wèi)體局）

3．提高殘疾人輔助器具適配服務水平。完善輔助器具適配服務網(wǎng)絡，提升殘疾人康復輔助器具適配服務機構技術水平，優(yōu)化適配服務流程，探索開展殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼，支持醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構及社會力量開展適配服務，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力。組織實施“福康工程”助殘項目。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。加強殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓，推動輔助器具適配服務專業(yè)技術人才和職業(yè)技術人才隊伍建設。加強輔助器具知識科普宣傳，推進“互聯(lián)網(wǎng)+輔助適配”服務能力建設。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)管局）

4．健全殘疾預防工作機制。實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規(guī)，納入各領域規(guī)劃部署，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強交通安全管理，提高自然災害應急處置能力，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。結合殘疾預防日、愛耳日、愛眼日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（責任單位：市委宣傳部、市教科局、市公安局、市民政局、市人社局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市交通局、市水務局、市衛(wèi)體局、市應急管理局、市融媒體中心、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（四）完善教育保障體系，加強文化體育建設，促殘疾人公共服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升

1．完善特殊教育保障機制。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設，推行新課標新教材，改革教學教研。建立農(nóng)村學校留守殘疾兒童檔案，強化屬地責任和家長法定責任，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國家有關規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，積極參加國家通用手語培訓，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭單位：市教科局；參與單位：市殘聯(lián)）

2．健全完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。貫徹落實《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。加快推進融合教育，開展融合教育課程，提高融合教育質(zhì)量，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，規(guī)范評價殘疾兒童接受教育能力，落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，規(guī)范送教上門。落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。落實好彩票公益金扶殘助學項目。開展為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，積極為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：市教科局；參與單位：市殘聯(lián)）

3．提升殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加公共文化活動，積極開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動，不斷豐富殘疾人文化生活、滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量，激發(fā)殘疾人積極參與社會主義先進文化建設的主動性。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，培育挖掘殘疾人特殊藝術人才。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心）

4．推動殘疾人體育全面發(fā)展。積極推動殘疾人群眾體育事業(yè)發(fā)展。實施殘疾人康復健身體育行動，推動公共文化體育場所免費向殘疾人開放，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務，發(fā)展殘疾人群眾性體育事業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市衛(wèi)體局、市財政局）

5．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織、社會組織和企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”、“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（五）維護殘疾人權益，創(chuàng)優(yōu)扶殘環(huán)境，促殘疾人安全感有新提升

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定。推動《殘疾人保障法》等法律法規(guī)有效實施。將《殘疾人保障法》等相關法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重要任務，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高公眾對殘疾人相關法律法規(guī)政策的知曉度及殘疾人工作者、殘疾人運用法律方式化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。配合人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。結合實際制定保護殘疾人權益的優(yōu)惠規(guī)定。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市司法局）

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導殘疾人專門協(xié)會創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容,積極履行職責。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，參政議政、建言獻策。開展殘疾人法律服務、司法救助、法律援助工作，完善殘疾人矛盾糾紛的多元化解機制。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，促進殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，擴大殘疾人法律援助覆蓋面，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善公共法律服務平臺無障礙功能，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培育助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，幫助殘疾人及時獲得法律服務。暢通信訪渠道，發(fā)揮“12345”政務服務便民熱線、“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市行政審批局）

3．提升無障礙設施建設管理水平。積極推動無障礙設施標準化建設。在鄉(xiāng)村建設行動、城市品質(zhì)提升行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，因地制宜補齊短板。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造，使其具備無障礙功能。完善城市公交、公共停車場（庫）的無障礙環(huán)境建設與改造，推行殘疾人全市公共停車場（所）免費停車。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。農(nóng)村廁所改造同步考慮殘疾人需求，加快推進公共廁所無障礙化。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，提高全社會無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作，加強無障礙設施的管理和維護，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。（牽頭單位：市住建局；參與單位：市殘聯(lián)、市交通局、市公安局）

4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務適應殘疾人需求，智能工具便于殘疾人日常生活使用。（責任單位：市工信局、市住建局、市文明辦、市殘聯(lián)）

5．營造扶殘助殘和殘疾人自強自主的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)的理論實踐，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體大力開展殘疾人事業(yè)宣傳，優(yōu)秀殘疾人工作者的宣傳、優(yōu)秀殘疾人典型代表的宣傳，講好侯馬“最美殘疾人”故事。（牽頭單位：市委宣傳部、市殘聯(lián)；參與單位：市文明辦、市人社局、市融媒體中心）

（六）強化支持保障，加強自身建設，促殘疾人事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展

1．強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述和各級黨委、政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力，解決殘疾人事業(yè)重大問題。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市政府殘疾人工作委員會各成員單位）

2．強化經(jīng)費保障，建立穩(wěn)定增長的多元化投入格局。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。健全、規(guī)范殘保金征繳機制，應收盡收。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，按照支出標準和支出責任科學安排經(jīng)費，保障資金優(yōu)先向?qū)嵤┬Ч?、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。（牽頭單位：市財政局；參與單位：市稅務局、市殘聯(lián)）

3．強化組織建設，提升為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入市、鄉(xiāng)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，逐步推行網(wǎng)格化管理，做到精細化服務。實施殘疾人服務能力提升行動，建設市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展需求評估，統(tǒng)籌資源配置。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，積極開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。針對殘疾人特殊困難，采取上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務措施。對侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織有序開展助殘服務。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市民政局、市公安局、市人社局、各鄉(xiāng)〈街道〉）

4．強化設施建設，保障服務供給。加強殘疾人服務設施專業(yè)化、規(guī)范化建設，爭取在我市實現(xiàn)有一處專業(yè)化殘疾人康復設施或托養(yǎng)設施，支持鼓勵公辦合作、公建民營、混合經(jīng)營等方式，促進服務創(chuàng)新設施運營和服務供給模式，推動殘疾人服務設施的有效運營，發(fā)揮使用效益。（牽頭單位：市殘聯(lián)，參與單位：市發(fā)改局、市財政局、市衛(wèi)體局、市行政審批局、市民政局）

5．強化信息化建設，提升服務能力。加強殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺。持續(xù)開展“全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，加強對基本狀況的調(diào)查評估和成果轉化應用，推進數(shù)據(jù)信息資源共享和服務精準化。（牽頭單位：市殘聯(lián)，參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市自然資源局、市財政局、市衛(wèi)體局、市統(tǒng)計局、市行政審批局）

6．強化自身建設，增強工作活力。市殘聯(lián)要履行好“代表、服務、管理”職能，落實《關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施意見》和新修訂的《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范》及《專職委員工作規(guī)范》，加強殘協(xié)標準化規(guī)范化建設。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。重視殘疾人年輕干部和基層干部的培養(yǎng)選拔，優(yōu)化殘聯(lián)干部結構，不斷提升殘疾人組織服務能力和水平。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委組織部、市人社局、各鄉(xiāng)〈街道〉）

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是全市各級各部門和全社會的義務。市政府有關部門和單位要根據(jù)職責分工，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真做好相關專項政策與本規(guī)劃的銜接，明確責任主體和要求，確保各項任務落到實處。

????市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃實施情況進行督查、監(jiān)測，開展第三方評估或社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。要加強事前風險評估、事中事后監(jiān)管。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行自查評估總結。

文件解讀：侯馬市人民政府 關于印發(fā)侯馬市“十四五”殘疾人保障和 發(fā)展規(guī)劃的通知