各部、局、辦、中心，海達公司：

《侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年6月23日

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侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2020年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃

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為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，根據(jù)山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山西省以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃>的通知》（晉辦發(fā)〔2019〕44號）、臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于落實以“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引進一步優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)分工的通知》等文件精神以及侯馬市2020年經(jīng)濟工作會議和兩會精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，深入貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和省市安排部署，對標全國優(yōu)化營商環(huán)境先進政務(wù)經(jīng)驗，樹立“有事服務(wù)、無事不擾、服務(wù)前移、貼身周到”的服務(wù)理念，建立完善從項目入?yún)^(qū)洽談到投產(chǎn)運營的全生命周期“服務(wù)管家”體系，打響開發(fā)區(qū)“管家”服務(wù)品牌。扎實開展“五減”專項行動、“一網(wǎng)通辦”提速行動、“四個一”改革行動、創(chuàng)新審批專項行動、企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動等六個專項行動，打造法治化、專業(yè)化、國際化的“六最”營商環(huán)境，推動“五安”營商工程落地見效。

二、主要任務(wù)及責任分工

（一）實施“安心”工程，為客商提供公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

1.完善基礎(chǔ)資源庫建設(shè)。為客商提供公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。今年重點建立土地、廠房、公租房、辦公用房等基礎(chǔ)資源庫，完善水、電、氣、暖等要素清單庫，公開使用條件、流程和價格。（投資合作促進部牽頭，規(guī)劃建設(shè)部、海達公司配合）

2.修訂完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。進一步優(yōu)化優(yōu)惠政策并制定優(yōu)惠政策兌現(xiàn)細則，優(yōu)化政策兌現(xiàn)提交材料清單、審核標準和兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)高效、便捷、透明和全程監(jiān)督，讓客商投資更清楚、更明白、更安心。（其中政策修訂及提交材料清單、審核標準由投資合作促進部牽頭，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程由行政審批局牽頭，黨群工作部、經(jīng)濟科技發(fā)展部、財政金融部、稅務(wù)分局、紀檢監(jiān)察辦公室配合）

（二）實施“安身”工程，為客商提供高效便捷的審批服務(wù)，讓項目快落地。

3.深化商事制度改革。不斷優(yōu)化審批流程，通過清單式審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦1天辦結(jié)。為客商提供高效便捷的審批服務(wù)，讓項目快速落地。（行政審批局牽頭）

4.開展“五減”專項行動。圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，全面推行減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項改革。落實好省、市取消下放的行政審批事項。采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，繼續(xù)壓減審批時限。以為企業(yè)辦好“一件事”為標準，再造審批流程。通過告知承諾、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估、統(tǒng)一辦理等方式，大幅減少各類前置審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)精簡審批要件，能通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗獲得及其他審批環(huán)節(jié)已收取的材料，不得要求再提交。持續(xù)清理證明事項，針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明，能取消的取消，確需保留的，實行清單管理，清單之外不得索要。（行政審批局牽頭，各相關(guān)部門配合）

5.開展“一網(wǎng)通辦”提速行動

一是加快推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上必上”、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)“應(yīng)接必接”、辦件數(shù)據(jù)信息“應(yīng)傳必傳”，加快推進政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。年底前，確保90%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。（行政審批局牽頭）

二是加快推進政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合“兩微一端”政務(wù)服務(wù)功能。加強宣傳“一部手機三晉通”APP，推動簡易行政審批事項及熱門便民服務(wù)事項“指尖辦”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“手機辦”。（行政審批局牽頭）

三是加快推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。對保留的政務(wù)服務(wù)事項，逐一梳理事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等要素，逐項編制標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，讓企業(yè)和群眾知道“怎么辦”。年底前，編制公布企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、辦稅服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項標準化辦事指南，確保同一層級同一事項辦事指南“一套標準”。（行政審批局牽頭，稅務(wù)分局配合）

6.開展創(chuàng)新審批專項行動

一是落實好標準地+承諾制改革。嚴格落實《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和“標準地”改革要求，制定開發(fā)區(qū)標準地+承諾制改革方案，完成政府統(tǒng)一服務(wù)區(qū)域評估事項，對征地項目推行標準地+承諾制，對入駐標準廠房項目實行承諾制。6月底前，在全省率先制訂標準廠房項目承諾制流程，全面落實一般工業(yè)項目零審批、全承諾、拿地即可開工。（行政審批局牽頭，投資合作促進部、經(jīng)濟科技發(fā)展部、規(guī)劃建設(shè)部等部門配合）

二是積極推行“清單式、場景式”審批。圍繞“辦成一件事”，推動企業(yè)群眾辦理的高頻事項通過流程再造、共享要件、以函代證、承諾審批等方式，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，切實解決審批互為前置的問題，確保辦一件事實現(xiàn)“一個清單、一次進件、一路暢通、一次辦結(jié)”。（行政審批局牽頭）

（三）實施“安家”工程，為客商提供全過程、保姆式貼心服務(wù)，讓客商“賓至如歸”。

7.探索建立“服務(wù)管家”機制。各部門要結(jié)合工作職責，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和實際需要確定兩名業(yè)務(wù)能力強的工作人員作為“服務(wù)管家”，在項目入?yún)^(qū)洽談、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)運營等各個環(huán)節(jié)，全程跟蹤服務(wù)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供管家式專業(yè)服務(wù)。（行政審批局牽頭，各部門配合）

（四）實施“安業(yè)”工程，為客商提供質(zhì)優(yōu)價低、持續(xù)穩(wěn)定的要素保障，讓企業(yè)降低成本。

8.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)道路、供水供電、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共生活服務(wù)設(shè)施等，為企業(yè)入駐園區(qū)提供便利。（規(guī)劃建設(shè)部牽頭）

9.降低要素成本。降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用電、用水、用天然氣等要素價格，讓企業(yè)降低成本。（規(guī)劃建設(shè)部、海達公司牽頭，投資合作促進部配合）

10.開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動

一是推動企業(yè)開辦線上線下便利化。加快推進企業(yè)開辦標準化、智能化、自動化的全程網(wǎng)上辦，實施營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備申領(lǐng)等全流程網(wǎng)上申請和辦理。簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部證件資料，對新辦企業(yè)探索實行免費刻章。深化“證照分離”“多證合一”改革，強化電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務(wù)等事項，最大限度實現(xiàn)企業(yè)開業(yè)全流程便利。（行政審批局、稅務(wù)分局牽頭）

二是優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。積極組織開展銀企對接，完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率，推動企業(yè)融資緊張狀況明顯改善、綜合融資成本明顯降低。（財政金融部牽頭）

三是便利跨境貿(mào)易。建立國際貿(mào)易服務(wù)工作專班，加強與商務(wù)、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、銀行、保險等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，制定清單式國際貿(mào)易辦事服務(wù)指南，暢通國際貿(mào)易。（經(jīng)濟科技發(fā)展部牽頭，投資合作促進部、財政金融部、行政審批局、稅務(wù)分局配合）

四是便利辦稅服務(wù)。提升電子稅務(wù)系統(tǒng)功能，簡化納稅人辦稅流程，推行“一網(wǎng)通辦”“一鍵報稅”。推行涉稅事項差異化申報，實施合并申報、按季申報、批量申報，縮減申報次數(shù)。實現(xiàn)辦稅事項進駐政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)進必進”，70%以上辦稅事項一次辦結(jié)。（稅務(wù)分局牽頭）

五是推動減稅降費政策落地落實。依托政稅銀大數(shù)據(jù)分析，加強政策宣傳解讀，通過點對點推送、遠程輔導(dǎo)、智慧填報等方式，推進優(yōu)惠“大禮包”應(yīng)享盡享，確保減稅降費政策全面及時惠及市場主體。全面公示政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費項目、標準和依據(jù)。堅決治理各種不合理收費，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行，進一步降低制度性交易、人工、用能、用地、物流等成本。（財政金融部牽頭，稅務(wù)分局配合）

六是營造公平公正公開的政府采購環(huán)境。貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，全面清理和糾正政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，在制定涉及市場主體的政府采購辦法時嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)。（財政金融部、政府采購中心牽頭）

（五）實施“安康”工程，為客商提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)健康成長。

11.開展“四個一”改革行動

一是推進“一枚印章管審批”。按照省市關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革要求，繼續(xù)深度落實“一枚印章管審批”。加快推動依法授權(quán)，及時承接授權(quán)或下放的行政審批事項，對權(quán)限內(nèi)的審批事項，依法優(yōu)化審批流程，實行清單式審批。（行政審批局牽頭）

二是實施“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”。加強與省市對接，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為重點的新型綜合監(jiān)管機制。（綜合執(zhí)法局牽頭）

三是推進“一個平臺管交易”。2020年年底前，適合以市場化方式配置的公共資源交易全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，全面實施電子化交易。（財政金融部、政府采購中心牽頭）

四是推行“一條熱線管便民”。完善“12345”咨詢投訴服務(wù)熱線處辦機制并建立綜合分析研判制度，確保熱線按時限辦結(jié)率100%。（行政審批局牽頭）

12.開展政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動

一是推進線上線下服務(wù)深度融合。強化數(shù)字政府支撐體系建設(shè)應(yīng)用，推進線上線下受理辦理“一個標準”。完善政務(wù)大廳功能，深化“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革，推動審批服務(wù)“自助辦”、“網(wǎng)上辦”、“全程領(lǐng)辦代辦”，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。（行政審批局牽頭，各相關(guān)部門配合）

二是積極推行智能服務(wù)進大廳。在政務(wù)大廳布設(shè)“政務(wù)服務(wù)一體機”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的共享數(shù)據(jù)支撐，在簡易政務(wù)服務(wù)、憑身份證辦理及證明事項中，積極推出一批“無人審批”事項，讓更多事項實現(xiàn)自助辦理、無人辦理。（行政審批局牽頭）

三是全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，強化“好差評”結(jié)果應(yīng)用，主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。（政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

四是切實加強政務(wù)大廳窗口監(jiān)督管理。深入開展不作為不擔當問題專項治理，全面推行“五不能、五必須”，堅持日巡查、周點評、月通報、年考核，加強績效管理和考核，強化作風紀律建設(shè)，引導(dǎo)窗口人員敢擔當、真作為、提效能。（政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任擔當

各部門要高度重視，找差距、抓落實，把優(yōu)化營商環(huán)境作為部門重點工作，對本部門牽頭的工作要會同配合部門列出營商環(huán)境舉措，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措落地見效，把群眾滿意度作為為民服務(wù)解難題的實際行動和工作成效和政治擔當。

（二）強化輿論宣傳，營造良好氛圍

各部門要圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、各類惠企政策，分層級組織開展靈活多樣的政策法規(guī)宣傳和解讀，向企業(yè)和群眾精準推送，提高政策知曉度和應(yīng)用度。

（三）注重考評運用，實施獎優(yōu)罰劣

開發(fā)區(qū)考核辦要將營商環(huán)境納入目標責任考核，實施獎優(yōu)罰劣。紀檢監(jiān)察辦公室要對破壞營商環(huán)境的行為掛牌督辦，對破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)和群眾利益的典型案件進行曝光追責，形成震懾。

鏈接：關(guān)于《侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》的解讀