各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市校園安全事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月7日

? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）

?侯馬市校園安全事故應急預案

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1??總則

1.1??目的

為建立健全我市校園安全事故應急救援機制，提高校園安全事故應對能力，最大限度地預防和減少突發(fā)安全事故及其造成的損害，維護全市教育系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，編制本預案。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國教育法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《山西省自然災害救助應急預案》《關(guān)于建立山西省應急救援指揮體系的通知》《山西省校園安全事故應急預案》等編制。

1.3??適用范圍

本預案適用于全市學校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）發(fā)生的火災、交通、水面冰面溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、煤氣中毒、爆炸、危險物品泄漏污染等安全事故，組織師生外出實習、參觀、考察等集體活動以及自然災害引起的安全事故和險情的防范應對與應急處置。

1.4??工作原則

堅持以人為本，科學施救，統(tǒng)一指揮，快速反應，分級負責、屬地管理，預防為主、及時控制，把握主動、正確引導，加強保障、重在建設(shè)的原則，落實各項責任制。

1.5??校園安全事故分級

校園安全事故按照傷亡人數(shù)、事故損失、形成規(guī)模、影響程度等，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。事故分級標準見附件4。

2??侯馬市校園安全事故應急指揮體系

全市校園安全事故應急指揮體系由市、鄉(xiāng)（辦）兩級校園安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1??市校園安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）

指?揮?長：市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應急局主要負責人。

成????員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教科局、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)體局、市應急局、市能源局、市文旅局、市統(tǒng)計局、殘聯(lián)、氣象局、銀保監(jiān)組、武警侯馬中隊、消防救援大隊、網(wǎng)信辦、市融媒體中心等分管負責人。根據(jù)事故應急情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負責人為成員。

市指揮部辦公室設(shè)在市教育科技局,辦公室主任由市教科局局長兼任。指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。

各鄉(xiāng)（辦）政府設(shè)立相應的校園安全事故應急指揮部及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)學校校園安全事故應急處置工作。

2.2??現(xiàn)場指揮部

指?揮?長：市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應急局主要負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)長（辦事處主任）。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)應急綜合組、應急處置組、應急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、醫(yī)學救援組、專家組等7個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況增加工作組組成單位及職責。工作組組成及職責見附件3。

3 ?風險防控

市教科局、各學校要強化“預防為先”意識，切實采取有效措施，加強校園安全事故風險點、危險源的辨識、評估和檢查、監(jiān)控：

（1）通過課堂教學、講座培訓、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式與途徑，廣泛宣傳應急救助知識和處置技能、各類安全防護和應急避險常識，模擬可能發(fā)生的校園安全事故，有針對性地組織開展防范處置和應急疏散演練，增強師生員工的安全意識和防護能力。市教科局、各中心校應當指導和督促所轄學校開展應急宣傳教育工作。

（2）建立健全日常安全管理制度，定期檢查各項安全防護措施的落實情況。市教科局、各中心校要加強對所轄學校的安全監(jiān)督檢查。

（3）做好風險隱患排查工作，建立臺賬，實行分類管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的隱患，要落實責任、限期整改、認真防范；對重大隱患要立即采取措施積極整治，必要時向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告。對于可能波及相關(guān)臨近地方或單位的重大隱患，應及時通報。

（4）建立校園安全事故風險評估機制，每年對校園安全事故形勢和事故趨勢進行分析，加強風險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期檢查、適時監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施。

4 ?監(jiān)測預警

4.1??監(jiān)測

市教科局、各學校發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園安全事故與事件發(fā)生的險情或重要信息時，要及時報告市政府、鄉(xiāng)（辦）政府及行業(yè)主管部門，并安排專人全天候監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握事態(tài)發(fā)展趨勢和變化情況。

4.2??預警

（1）確定預警級別。校園安全事故發(fā)生可能性增大時，市教科局和事發(fā)學校要迅速采取措施妥善處置，防止安全事故發(fā)生或風險進一步擴大，并根據(jù)事故險情排查、監(jiān)測情況，及時報請市政府進一步核實和評估，預測事故發(fā)生的可能性大小、影響范圍和強度，預測安全事故可能發(fā)生的級別，確定預警級別。根據(jù)國務院對突發(fā)事件的劃分標準和預警要求，預警級別由低到高分為四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）、一級（特別重大）4個級別，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

（2）發(fā)布預警信息。根據(jù)預警級別，市指揮部要按照規(guī)定程序、以適當方式向指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)學校發(fā)布預警信息。預警信息包括險情類別、預警級別、起始時間、預警區(qū)域或場所、警示事項、信息聯(lián)絡(luò)辦公室及地點、應采取的預防措施等。預警信息的發(fā)布可通過電視、手機、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、校園廣播或組織人員逐個通知等方式進行，對校內(nèi)的特殊人群和特殊場所應當采取針對性的通告方式。

（3）采取預警措施。預警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和學校應當根據(jù)實際情況和分類分級原則，選擇采取有關(guān)預警措施：

①及時收集、報告有關(guān)信息，進一步加強對校園安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

②按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布與師生員工有關(guān)的校園安全事故預測信息以及可能受到事故危害的警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話；

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并做好參加應急救援和處置工作的準備；

④調(diào)集應急救援所需物資、設(shè)備和工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護校園治安秩序；

⑥報請市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要措施確保校舍、教學設(shè)備以及交通、通信、水電熱氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受校園安全事故危害或波及的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受校園安全事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，防止發(fā)生次生、衍生危害；

⑨法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）解除預警。校園安全事故危險得到控制或者消除后，由市指揮部宣布解除預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復正常秩序。

5 ?應急處置與救援

5.1??信息報告

（1）校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)學校要在第一時間報告市教科局和有關(guān)行業(yè)主管部門，必要時可以越級上報。

（2）信息報告內(nèi)容應包括事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。信息內(nèi)容要客觀詳實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報有關(guān)情況。

（3）市指揮部辦公室要及時匯總上報校園安全事故的重要信息，傳達侯馬市領(lǐng)導有關(guān)指示批示要求，并跟蹤反饋落實情況。

5.2??先期處置

校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）指揮部立即派員趕到現(xiàn)場，采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并向侯馬市指揮部和有關(guān)部門報告。

5.3??應急響應

應急響應由低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級4個等級。校園安全事故（事件）發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級的應急響應。各等級響應條件及應急措施見附件5。

（1）符合四級響應條件時，由事發(fā)學?；蚴掳l(fā)地鄉(xiāng)（辦）政府的指揮組織下，開展應急處置。侯馬市指揮部啟動四級響應，采取相應的應急處置措施。

（2）符合三級響應條件時，由侯馬市指揮部開展應急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告，建議啟動三級響應。

（3）符合二級響應條件時，由侯馬市指揮部開展應急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告。

（4）符合一級響應條件時，由侯馬市指揮部開展應急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告。

5.4??信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布的主體為負責組織實施應急處置的政府或經(jīng)授權(quán)的部門。

（2）信息發(fā)布的形式主要包括：舉行新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受媒體采訪等。

5.5??響應結(jié)束

應急處置結(jié)束，事故險情得到控制后，四級響應由市指揮部指揮長宣布響應結(jié)束，一級、二級、三級響應根據(jù)處置權(quán)限，分別由國家、省、臨汾市指揮部指揮長宣布響應結(jié)束，終止應急響應。

6 ?后期處置

6.1??善后處置

市指揮部負責相應應急響應等級校園安全事故的善后處置。做好人員安置、救助撫慰、征用物資補償、污染物收集消理、疫病防治、保險理賠、災后重建等善后工作事項，盡快消除事故影響，恢復教學秩序。

6.2??調(diào)查評估

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，依法成立校園安全事故調(diào)查評估組，開展事故調(diào)查和應急救援評估工作，并作出評估結(jié)論。

7 ?應急保障

7.1??隊伍保障

各學校應組建由校長為組長，由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理咨詢、學生工作、宣傳和維護穩(wěn)定等部門人員組成的安全事故應急組。建立健全應急預備隊保障制度，為應急救援人員購買與工作風險匹配的人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。在市政府及市教科局的領(lǐng)導下，安全事故應急組要建立健全與當?shù)馗黝悓I(yè)應急救援隊伍的聯(lián)動合作機制，適時組織聯(lián)合培訓演練，提高協(xié)同應急處置的能力。要加強教育系統(tǒng)廣大師生員工的應急能力建設(shè)，動員廣大教職工以及成年學生志愿者參與應急救援工作，形成群防群治隊伍體系。

7.2??經(jīng)費保障

市教科局和各學校要把校園安全事故應急經(jīng)費列入年度預算，保障日常宣傳、培訓、演練、物資儲備和應急處置工作。教育系統(tǒng)相關(guān)財務和審計部門要對校園安全事故應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督與評估。鼓勵學校和師生員工參加國家財政支持的巨災風險保險。鼓勵公民、法人或者其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)為教育系統(tǒng)應對突發(fā)校園安全事故工作提供捐贈和援助。

7.3??物資保障

市指揮部做好應急救援物資保障，確保應急所需物資和生活用品及時供應。要建立健全相關(guān)制度，加強對物資儲備的監(jiān)督管理，保證物資、器材的完好和可使用性。

7.4??公共設(shè)施

市教科局統(tǒng)籌配置和建設(shè)學校應對校園安全事故所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。教育設(shè)施要適應學校預防、處置突發(fā)事件的需要，學校建筑物設(shè)防標準應高于當?shù)匾话憬ㄖ铩Ｔ谑姓慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，指定或建立與學校規(guī)模相適應的應急避險場所，滿足學校及周邊社區(qū)綜合避難需要。保持應急信息傳輸設(shè)施和通信設(shè)備完好、運行暢通。

8 ?附則

8.1??宣傳培訓

市指揮部辦公室要會同有關(guān)單位和各學校組織做好預案學習、宣傳和培訓工作，確保有關(guān)人員掌握預案要求，明確自身職責，熟知應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。

8.2??應急演練

市指揮部辦公室會同有關(guān)單位制定應急演練計劃并定期組織實施，不斷提高應對突發(fā)校園安全事故的指揮能力、組織能力和實戰(zhàn)能力，必要時請專業(yè)部門予以指導。根據(jù)預案內(nèi)容結(jié)合實際情況可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進行，實戰(zhàn)應急演練每3年至少組織一次。

8.3??預案管理

鄉(xiāng)（辦）政府、各學校要結(jié)合實際，制定本地和本單位應急預案，各鄉(xiāng)（辦）、各學校預案報市指揮部辦公室備案。市指揮部辦公室定期組織預案評估，原則上3年修訂一次，印發(fā)滿3年的由預案編制單位組織評估，認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂，延期使用時間不超過2年。符合修訂情形的要及時組織修訂。

8.4??預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

8.5??預案解釋

本預案由市教科局負責解釋。

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附件：1．侯馬市校園安全事故應急響應流程圖

2．侯馬市校園安全事故應急指揮部及其成員單位職責

3．侯馬市校園安全事故應急工作組組成及職責

4．侯馬市校園安全事故分級標準

5．侯馬市校園安全事故應急響應條件及應急措施

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市校園安全事故應急預案的通知