各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各相關(guān)部門(mén)：

《侯馬市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開(kāi)發(fā)布） ????????????2024年8月8日

侯馬市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資

實(shí) 施 方 案

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕103號(hào)），為有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化要求，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌資源，高效利用。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。將資產(chǎn)盤(pán)活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過(guò)預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。

（二）聚焦重點(diǎn)，全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)；聚焦重點(diǎn)主體，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的國(guó)有資產(chǎn)所屬單位盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（三）整體謀劃，分類(lèi)推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)盤(pán)盡盤(pán)、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，針對(duì)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，分領(lǐng)域、分類(lèi)別研究明確盤(pán)活方式。因地制宜探索盤(pán)活資產(chǎn)的有效路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。

（四）依法依規(guī)，注重績(jī)效。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)出租、處置等審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作績(jī)效考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。盤(pán)活存量資產(chǎn)的回收資金原則上按資產(chǎn)估值比例，優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目以及在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位。

三、組織實(shí)施

（一）建立資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的存量資產(chǎn)盤(pán)活框架，建立健全盤(pán)活存量資產(chǎn)與擴(kuò)大有效投資的工作協(xié)同機(jī)制及資金分配體系，厘清各方職責(zé)，明確任務(wù)指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)與擴(kuò)大有效投資工作的監(jiān)督指導(dǎo)、信息通報(bào)及考核評(píng)估，確保工作高效有序推進(jìn)。

牽頭單位：市發(fā)改局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工科局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城投公司

（二）做好資產(chǎn)摸排清底。按照國(guó)家和本省明確的資產(chǎn)盤(pán)活重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域，完成不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)摸排工作，厘清資產(chǎn)現(xiàn)狀。

牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

責(zé)任單位：市城投公司、各國(guó)有資產(chǎn)所屬單位

（三）推進(jìn)存量資產(chǎn)確權(quán)。嚴(yán)格界定資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，著力破解低效無(wú)效資產(chǎn)的清理難題，確保相關(guān)權(quán)證順利辦理，推動(dòng)工作全面落實(shí)。

牽頭單位：市自然資源局

責(zé)任單位：市行政審批局、市稅務(wù)局、市城投公司、各國(guó)有資產(chǎn)所屬單位

（四）實(shí)施存量資產(chǎn)盤(pán)活。依托專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理盤(pán)活底層資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益，做到應(yīng)盤(pán)盡盤(pán)。圍繞排污設(shè)施、公共性租賃住房、水利設(shè)施、地下管廊、城市停車(chē)位、產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理公司及社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、聯(lián)營(yíng)等方式優(yōu)化盤(pán)活效益。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有資產(chǎn)所屬單位通過(guò)兼并重組（并購(gòu)）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式提升存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力。

牽頭單位：各國(guó)有資產(chǎn)所屬單位

責(zé)任單位：市城投公司

（五）落實(shí)配套支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家、省制定的部分領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制，由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化，提高資產(chǎn)收益率。加強(qiáng)金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為回收資金投入的新項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供信貸支持。加大財(cái)稅支持，依法做好稅費(fèi)征收，對(duì)符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的扶持引導(dǎo)作用。

牽頭單位：市發(fā)改局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市稅務(wù)局、侯馬金融監(jiān)管支局

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作專(zhuān)班（詳見(jiàn)附件），統(tǒng)籌推進(jìn)政策指導(dǎo)和資產(chǎn)調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各部門(mén)要高度重視存量資產(chǎn)盤(pán)活、擴(kuò)大有效投資工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保高質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。各主要成員單位要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，按各自職能做好資產(chǎn)盤(pán)活相關(guān)工作。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭各部門(mén)加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)將存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目納入省級(jí)盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，并獲取省級(jí)確認(rèn)資料。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度存量資產(chǎn)，整合行政事業(yè)單位待盤(pán)活資產(chǎn)信息。

市工科局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城投公司和市政府授權(quán)的侯馬市屬國(guó)有企業(yè)做好資產(chǎn)清底、確權(quán)、盤(pán)活、考核等相關(guān)工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門(mén)做好存量資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題處置和權(quán)證辦理相關(guān)工作，協(xié)助有關(guān)單位制定相關(guān)配套政策或一事一議方案。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中涉及用地變性、權(quán)證辦理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面稅費(fèi)依法征收和納稅輔導(dǎo)工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政事業(yè)單位辦公用房的資產(chǎn)盤(pán)活工作。

市城投公司負(fù)責(zé)全面推進(jìn)國(guó)有存量資產(chǎn)購(gòu)置、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施、資產(chǎn)管理維護(hù)和擴(kuò)大有效經(jīng)營(yíng)等工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，?不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程和方法，?提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平和保值增值能力。

各國(guó)有資產(chǎn)所屬單位負(fù)責(zé)承擔(dān)盤(pán)活存量資產(chǎn)的主體責(zé)任，摸清各自資產(chǎn)底數(shù)，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況靈活運(yùn)用多層次盤(pán)活模式，加速資金回收利用。

（三）加快統(tǒng)籌調(diào)度。各有關(guān)部門(mén)對(duì)照本部門(mén)建立的存量資產(chǎn)盤(pán)活臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展和工作開(kāi)展情況要于每月月底前報(bào)市發(fā)改局。各有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)中遇到重大復(fù)雜問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)市政府專(zhuān)題協(xié)調(diào)解決。

（四）通力協(xié)調(diào)配合。各成員單位和相關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)配合、通力合作，壓實(shí)工作責(zé)任，在合法合規(guī)的前提下暢通資產(chǎn)盤(pán)活綠色通道，確保盤(pán)活工作順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)，要處理好公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，保障公共利益，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

附件

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侯馬市盤(pán)活存量資產(chǎn)

擴(kuò)大有效投資工作專(zhuān)班成員名單

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為全面加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，市政府成立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作專(zhuān)班，組成人員如下：

組??????長(zhǎng)：尹明星 ?市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：安 ?危 ?市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副 ?組 ?長(zhǎng)：白永明 ?市委常委、市政府副市長(zhǎng)

張春生 ?市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

梁效杰 ?市政府副市長(zhǎng)

迪 ?磊 ?市政府副市長(zhǎng)

李晶晶 ?市政府副市長(zhǎng)

劉紅文 ?市政府副市長(zhǎng)

成 ?????員：席洪昌 ?市政府辦公室主任

張高高 ?市政府辦公室副主任

衛(wèi)建輝 ?市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

趙 ?勇 ?市財(cái)政局局長(zhǎng)

邱 ?君 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)

衛(wèi)青云 ?市工信和科技局局長(zhǎng)

張 ?利 ?市自然資源局局長(zhǎng)

董新勝 ?市司法局局長(zhǎng)

李建華 ?市行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)

毛 ?強(qiáng) ?市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

王瑋瑋??市商務(wù)局局長(zhǎng)

陳永樂(lè) ?市水務(wù)局局長(zhǎng)

張慕天 ?市稅務(wù)局局長(zhǎng)

張忠民??國(guó)家金融監(jiān)督管理總局侯馬監(jiān)管支局負(fù)責(zé)人

郭 ?庭 ?市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

王 ?勇 ?市公安局交通警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

王學(xué)文 ?市園林服務(wù)中心主任

張帥鵬 ?市城市發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)

專(zhuān)班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，辦公室主任由市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)兼任。

專(zhuān)班組成人員如有變動(dòng)，由現(xiàn)履職人員自行替補(bǔ)，辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知