各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

2023年8月18日

侯馬市2022年度耕地進出平衡

總體方案

目 ?錄

?

前言

（一）方案編制的時代背景、政策背景

（二）侯馬市耕地保護方面的基本情況

（三）編寫方案意義

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導思想

（二）工作原則

1、“以進定出”原則

2、“總量平衡”原則

3、“進優(yōu)出劣”原則

（三）工作依據(jù)

（四）工作任務(wù)

1、科學編制方案保持耕地穩(wěn)定

2、統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

3、強化進出制度規(guī)范平衡管理

（五）實施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

（二）2021年度末耕地概況

（三）2021年末耕地恢復潛力概況

1、“可恢復”類土地潛在耕地恢復資源概況

2、未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

3、耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復資源狀況

第三章 ?其他農(nóng)用地“進”為耕地計劃安排

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

（1）立地條件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項目實施安排

第四章 ?耕地“出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

1、地塊數(shù)量、地類、面積、位置、轉(zhuǎn)入類型

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1、“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性分析

2、“耕地轉(zhuǎn)出”區(qū)位的合理性分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1、2021年初耕地基本情況

2、2021“耕地進出”平衡情況

3、2021年度“進出平衡”指標庫節(jié)余情況分析

（二）2022年耕地“進”“出”地塊面積平衡分析

（三）2022年耕地“進”“出”地塊質(zhì)量平衡分析

（四）2022年耕地“進”“出”地塊布局情況

（五）2022年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

第六章 ?資金測算

（一）投資估算編制依據(jù)

1、預算編制原則和依據(jù)

2、基礎(chǔ)單價編制

3、費用計算標準

（二）投資估算

1、工作量估算

2、項目實施費用估算

（三）資金籌措

（四）資金管理和使用安排

第七章 ?保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障措施

（二）部門協(xié)同保障措施

（三）資金保障措施

（四）嚴格驗收保障措施

（五）日常監(jiān)管保障措施

（六）年度檢查考核保障措施

附件1

表1．2021年末侯馬市域耕地情況統(tǒng)計表

表2．2022年度“進出平衡”指標庫節(jié)余指標情況表

表3．2022年度需落實“進出平衡”項目占用情況表

表4．2022年度擬整治恢復耕地情況表

表5．年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

附件2 ?預算書

附件3 ?侯馬市2022年度耕地“進出平衡”審批表

附件4

圖1．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊國土利用現(xiàn)狀圖

圖2．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊遙感影像圖

圖3．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用圖

圖4．擬轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用遙感影像圖

?

前 ?言

?

一、方案編制的時代背景、政策背景

根據(jù)《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）文件精神，為嚴格耕地用途管制，規(guī)范耕地進出平衡管理，對耕地“進出平衡”實行指標化、臺賬化管理，按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優(yōu)出劣”的方式落實耕地“進出平衡”管理目標，編制形成了《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護方面的基本情況

2021年度末，侯馬市耕地面積總8543.8794公頃（其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃），含長期穩(wěn)定利用耕地8314.9927公頃，永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。

2022年度耕地“進出平衡”基數(shù)采用2021年末耕地總面積。為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地面積不再減少，本年度耕地“進出平衡”規(guī)劃目標必須保持8543.8794公頃耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。

三、編寫方案意義

實行耕地進出平衡制度，旨在應(yīng)對耕地“非糧化”導致的耕地數(shù)量減少，守住耕地紅線。編制年度耕地進出平衡總體方案，是為了堅持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，堅持以進定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復為耕地的數(shù)量確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地數(shù)量。

第一章 ?指導思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導思想

編制《侯馬市2022年度耕地“進出平衡”總體方案》的指導思想是：落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，牢牢守住侯馬市8543.8794公頃耕地總量，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排，使長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）工作原則

本年度耕地“進出平衡”方案編制按照“以進定出”、“總量平衡”、“進優(yōu)出劣”的原則，由侯馬市自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等主管部門落實耕地用途管制及“進出平衡”工作。

1．“以進定出”原則

以2021年度年末數(shù)據(jù)為基數(shù)，落實各鄉(xiāng)（街道）2022年度“進出平衡”的數(shù)量。以“轉(zhuǎn)入”耕地情況確定允許“轉(zhuǎn)出”的耕地。

2．“總量平衡”原則

（1）在數(shù)量上，必須滿足“轉(zhuǎn)入”耕地面積大于“轉(zhuǎn)出”耕地面積。

（2）在地類上，必須滿足耕地“轉(zhuǎn)入”類型與“轉(zhuǎn)出”類型相當，或“轉(zhuǎn)入”的耕地類型優(yōu)于“轉(zhuǎn)出”的耕地類型。

3．“進優(yōu)出劣”原則

優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉(zhuǎn)入”，將不能穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分布的耕地“轉(zhuǎn)出”?！稗D(zhuǎn)入”耕地的質(zhì)量等別不低于“轉(zhuǎn)出”耕地的質(zhì)量等別。

（三）工作依據(jù)

“進出平衡”方案編制依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號）文件精神，堅持“以進定出”“量質(zhì)并重”和“合法合規(guī)”的原則，根據(jù)可恢復為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

（四）工作任務(wù)

1．科學編制方案保持耕地穩(wěn)定

由侯馬市人民政府組織自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門科學編制耕地“進出平衡”工作實施方案。在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護的前提下，對確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，通過統(tǒng)籌部署，補足同等數(shù)量、質(zhì)量并可長期穩(wěn)定利用的耕地。

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

根據(jù)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地或其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項目實施要求，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地用地規(guī)模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地“進出平衡”，在年度國土變更調(diào)查匯總中依法對地類予以變更。

3．強化進出制度規(guī)范平衡管理

侯馬市人民政府根據(jù)規(guī)劃對耕地“進出平衡”指標實行統(tǒng)籌調(diào)控，堅持“鄉(xiāng)（街道）域自行平衡、侯馬市域調(diào)劑補充”的原則落實耕地“進出平衡”。

（五）實施期限

2022年度“進出平衡”工作按以下規(guī)定期限實施：

（1）2022年3月底前，完成鄉(xiāng)政府（街道辦事處）耕地進出平衡需求調(diào)查。對已獲得相關(guān)批復且符合“進出平衡”要求的項目，由項目實施單位或經(jīng)營主體向項目所在地鄉(xiāng)政府（街道辦事處）提出申請，鄉(xiāng)政府（街道辦事處）結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，形成耕地“進出平衡”項目清單、需求規(guī)模、擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時序安排等，向侯馬市自然資源局申報。

（2）2022年4月30日之完成年度耕地“進出平衡”方案編制、審批等相關(guān)工作。侯馬市自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)級政府申報情況，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等部門，組織編制年度耕地進出平衡方案，經(jīng)充分論證評估，報侯馬市人民政府批準。

（3）耕地“進出平衡”方案編制報侯馬市人民政府批準后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進項目實施，轉(zhuǎn)進耕地驗收合格形成耕地“進出平衡”指標后，有序組織耕地轉(zhuǎn)出。

（4）2022年11月30日之前全面完成“進出平衡”規(guī)劃實施。

（5）2022年12月15日前完成年度“進出平衡”上報備案并納入年度變更調(diào)查進行土地利用變更。

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

1．行政區(qū)劃

侯馬市轄區(qū)總面積220.0680km²。下轄5個街道、3個鄉(xiāng)，共計28個社區(qū)、76個行政村，市政府駐路東街道辦市府路。見表2.1。

表2.1 ?侯馬市行政區(qū)劃一覽表

2．地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運城盆地之間，汾河與澮河交匯處的平原地帶，地跨東經(jīng)111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″，東連曲沃縣，西接新絳縣，南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰，北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長17.5千米，南北寬16.5千米，市境總面積274平方公里。市境內(nèi)地勢較平坦，屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間，南部紫金山的海拔1055米，澮河貫穿市境12公里，河寬30米。汾河縱貫該市15公里，河寬300米。兩河在市境西南匯合，流入新絳縣。

3．氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風氣候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多風，夏季雨量集中，秋季秋高氣爽。

氣溫：全年平均氣溫12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，極端最低氣溫-21.4℃；七月最熱，平均氣溫26.1℃，但極端最高氣溫出現(xiàn)于六月，1996年6月21日曾高達42℃。日平均氣溫穩(wěn)定通過10℃或以上期間的累積溫度平均可達4265℃，全年無霜期平均為197天。但個別年份9月可見早霜，四月下旬仍有晚霜出現(xiàn)。霜凍對越冬和春播作物危害較大，尤以晚霜凍危害更甚。

4．交通運輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市，境內(nèi)南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵，大運高速公路、晉韓高速公路，108國道、大運二級公路，呈三個十字交匯。設(shè)有海關(guān)、口岸、出入境檢疫檢驗局、山西國際陸港區(qū)和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西南部郵件分揀中心、山西移動第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一--侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開放的重要窗口，是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東的日照)上重要的交通樞紐，是山西省重要的交通樞紐型城市。

5．經(jīng)濟概況

“十三五”期間，侯馬市生產(chǎn)總值由2015年的88.9億元增加到2020年的120.8億元，年均增長5.3%；固定資產(chǎn)投資年均增速實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2020年超過38億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2015年的13.1億元提高到2020年的17億元，年均增長3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的24500元提高到2020年的33029元，年均增長6.2%；農(nóng)村人均可支配收入由2015年的12538元增加至2020年的17431元，年均增長6.9%；一般公共預算收入從2016年的4億元提高到5億元，年均增長5.2%。連續(xù)2年獲評全國最具投資潛力百強市，連續(xù)3年蟬聯(lián)全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市、全國電商示范百佳縣。

（二）2021年度末耕地概況

根據(jù)2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年度末，侯馬市耕地面積8543.8794公頃（其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃），含永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見附件1（表1）。

（三）2021年末耕地恢復潛力概況

1．“可恢復”類土地潛在耕地恢復資源概況

根據(jù)2021年度國土變更調(diào)查成果，侯馬市“可恢復”類土地面積1923.8296公頃。此類土地在“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫為耕地，屬于土地承包戶自主經(jīng)營改變用途，由耕地變?yōu)閳@地或林地?！翱苫謴汀鳖愅恋馗鲗踊就旰茫⒌貤l件基本與大片耕地毗鄰，多處于平原地帶，在一定條件下比較容易轉(zhuǎn)換為耕地，是主要的“進出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”潛力資源。

侯馬市“即可恢復”地類907.3994公頃（其中園地309.2784公頃，林地598.1210公頃），“工程恢復”地類1016.4302公頃（其中園地567.4070公頃，林地449.0232公頃）。其分布情況見表2.2。

表2.2 ?2021年度末耕地“進出平衡”恢復潛力統(tǒng)計表

單位：公頃

根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜林則林的“進出平衡”原則，將＜6°的“可恢復”類土地，作為2022年“進出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的重要潛力資源。侯馬市2022年初“可恢復”類土地總共1923.8296公頃，＜6°的有1705.5277公頃：其中＜2°“可恢復”園地157.9235公頃，林地148.9539公頃；2°-6°“可恢復”類土地園地8.6706，林地15.2610公頃。其分布情況見表2.3。

表2.3 ?2021年度末＜6°“可恢復”類土地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

2．未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

根據(jù)2021年“轉(zhuǎn)入”耕地來源情況，有相當部分來源于未標注“可恢復”類的園地或林地，面積達6.4045公頃，占2021年“轉(zhuǎn)入”耕地總面積的20.59%，是2021年“轉(zhuǎn)入”耕地重要來源之一。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營者自主改變經(jīng)營模式由耕地轉(zhuǎn)化而來，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的極佳資源來源。

2022年初，侯馬市＜6°此類園地或林地總面積615.6256公頃，其中＜2°園地206.4134公頃，林地281.2785公頃；2°-6°園地24.7059公頃，林地103.2278公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵政策，在經(jīng)濟層面激勵農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見表2.4。

表2.4 ?2021年度末＜6°未標注“可恢復”園、林土地

分布情況表

2．未標注“可恢復”類園、林地潛在耕地恢復資源狀況

根據(jù)2021年“轉(zhuǎn)入”耕地來源情況，有相當部分來源于未標注“可恢復”類的園地或林地，面積達6.4045公頃，占2021年“轉(zhuǎn)入”耕地總面積的20.59%，是2021年“轉(zhuǎn)入”耕地重要來源之一。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營者自主改變經(jīng)營模式由耕地轉(zhuǎn)化而來，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的極佳資源來源。

2022年初，侯馬市＜6°此類園地或林地總面積615.6256公頃，其中＜2°園地206.4134公頃，林地281.2785公頃；2°-6°園地24.7059公頃，林地103.2278公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵政策，在經(jīng)濟層面激勵農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見表2.4。

表2.4 ?2021年度末＜6°未標注“可恢復”園、林土地

分布情況表

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小，僅220.0680km²，經(jīng)濟建設(shè)與土地需求矛盾突出，耕地后備資源開發(fā)殆盡，所剩無幾。近年用地指標大多通過臨汾市域調(diào)節(jié)滿足建設(shè)用地“占補平衡”需求。新一輪后備資源調(diào)查認定后備資源39.6306公頃，（其中：其它草地36.9465公頃，裸地2.6841公頃），根據(jù)侯馬市土地整體用地規(guī)劃，全部用于建設(shè)用地“占補平衡”耕地恢復資源。

第三章 ?“進”為耕地計劃安排

侯馬市2022年度計劃安排整治復墾土地總面積111.2375公頃。其中園地73.2895公頃，林地37.2855公頃，其它農(nóng)用地0.6625公頃。

擬整治復墾項目計劃新增耕地110.7206公頃，其中水澆地110.6852公頃，旱地0.0354公頃。

擬整治復墾項目預計耕地等別在9等到12等之間，平均等別為11等。

各項目的具體情況和分布狀況見附件1（表4）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

侯馬市政府2022年度計劃安排實施的整治復墾項目56個，涉及235個地塊。其中農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地復墾項目2個，其它農(nóng)用地復墾項目項目1個，農(nóng)民自主調(diào)整經(jīng)營模式項目53個。項目分布在5個鄉(xiāng)（街道）內(nèi)：新田鄉(xiāng)13個項目，涉及地塊76個；上馬街道辦事處13個項目，涉及地塊46個；高村鄉(xiāng)9個項目，涉及地塊39個；張村街道辦事處9個項目，涉及地塊41個；鳳城鄉(xiāng)12個項目，涉及地塊33個。

整治復墾項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)入類型見表3.1，項目位置見附件4（圖1）。

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

（1）立地條件分析

擬復墾“轉(zhuǎn)入”土地基本與大片土地毗鄰，便于長期穩(wěn)定利用；水利設(shè)施基本配套，99.5%可直接恢復為水澆地；耕地坡度小，大多處于平原地帶，平均田坎系數(shù)僅0.00465。

（2）政策符合性分析

擬復墾“轉(zhuǎn)入”的一般園地和林地，均屬于第一輪承包經(jīng)營權(quán)的耕地，由農(nóng)民自主改變經(jīng)營模式所致，原本就屬于耕地，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門進行審核論證，宜于復墾為耕地。

（3）土地承包者意愿分析

擬復墾“轉(zhuǎn)入”土地，均征求承包農(nóng)戶意愿，100%同意改變原用途復墾為耕地。

（4）經(jīng)濟適用性分析

擬復墾“轉(zhuǎn)入”土地，基本由農(nóng)戶自主復墾，政府予以適當復墾補貼，經(jīng)濟適用，減輕財政負擔。

綜上所述，本年度復墾“轉(zhuǎn)入”方案符合各項“轉(zhuǎn)入”條件。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

擬復墾“轉(zhuǎn)入”地塊,不在各類保護區(qū)范圍，不在城市建設(shè)紅線范圍；均處于土地總體規(guī)劃農(nóng)作物宜耕范圍。擬復墾“轉(zhuǎn)入”地塊規(guī)劃符合性見附件4（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

擬轉(zhuǎn)入耕地項目總計111.2375公頃。其中即可恢復地塊園地27.1774公頃，工程恢復園地37.3158公頃；即可恢復林地4.3552公頃，工程恢復林地6.5389公頃；其它農(nóng)用地0.0869公頃；計劃復墾的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.5756公頃。均屬于可“進”為耕地的地類。

在擬轉(zhuǎn)入耕地項目中，還有未標注“恢復”屬性的園地8.7963公頃，林地4.3552。均屬于第一輪土地承包經(jīng)營權(quán)范圍的耕地、由經(jīng)營者改變經(jīng)營模式的土地，經(jīng)自然資源部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門綜合評估、審核論證，同意列入擬轉(zhuǎn)入耕地項目中。

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項目實施安排

經(jīng)與經(jīng)營者充分溝通，本年度擬轉(zhuǎn)入耕地項目均采取政府進行財政補貼、經(jīng)營者自主復墾的形式實施復墾。侯馬市人民政府與經(jīng)營者簽訂目標責任書，以保障項目實施計劃落實到位，財政補貼在項目驗收后一次性發(fā)放到位。財政補貼標準見表3.2。

表3.2 ?擬“轉(zhuǎn)入”耕地項目政府財政補貼標準方案

?

第四章 ?“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

侯馬市2022年度“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類總面積8.5012公頃。其中占用水澆地8.2170公頃，旱地0.0926公頃，田坎0.1916公頃。

流出耕地等別見表4.1。

表4.1 ?流出耕地等別情況表情況表

單位：公頃

耕地轉(zhuǎn)出為其他農(nóng)用地項目，在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分理解農(nóng)民個人在自己承包的一般耕地上進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求意愿，經(jīng)侯馬市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等相關(guān)部門進行審核論證，確定批準項目實施。具體規(guī)劃情況見附件1（表3）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

1．地塊數(shù)量、地類、面積、位置、轉(zhuǎn)入類型

2022年度侯馬市政府“耕地轉(zhuǎn)出”項目42個，涉及65個地塊。項目分布在5個鄉(xiāng)（街道）內(nèi)：新田鄉(xiāng)11個項目，涉及地塊15個；上馬街道辦事處6個項目，涉及地塊7個；高村鄉(xiāng)6個項目，涉及地塊6個；張村街道辦事處8個項目，涉及地塊10個；鳳城鄉(xiāng)11個項目，涉及地塊27個。

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)出類型見表4.2，項目位置及分布見附件4（圖1）。

表4.2 ?2022年度轉(zhuǎn)出地塊數(shù)量、地類、面積、位置、方向情況表

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性分析

（1）耕地轉(zhuǎn)為林地的必要性分析

本年度“耕地轉(zhuǎn)出”主要方向為林地，轉(zhuǎn)入林地6.0948公頃，轉(zhuǎn)出的林地和草地占“耕地轉(zhuǎn)出”總面積8.5012公頃（含田坎）的72.30%。轉(zhuǎn)入的林地主要用于城市綠化的景觀樹、苗圃種植。本年度此類林地復墾轉(zhuǎn)出37.2856公頃，轉(zhuǎn)入的6.0948公頃城市綠化林業(yè)用地作為城市綠化配套用地的補充是必要的，也是合理的。

（2）耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向為設(shè)施農(nóng)用地2.1085公頃。其中宋海建養(yǎng)殖場0.3743公頃，斗龍溝經(jīng)濟合作社顏世臣養(yǎng)殖場0.0734公頃、五洲緣進出口貿(mào)易有限公司作物種植其他用地0.0745坑塘水面，均取得設(shè)施農(nóng)用地批準手續(xù)。其余1.5863公頃暫未取得設(shè)施農(nóng)用地批準手續(xù)。

在一般農(nóng)用地開展多種經(jīng)營，是農(nóng)戶脫貧致富的重要手段，在保障一般耕地不減少的前提下，利用適度的設(shè)施農(nóng)用地開展多種經(jīng)營是必要的，也是合理的。對于已經(jīng)取得設(shè)施農(nóng)用地批準手續(xù)的項目，按計劃進行實施。對暫未取得設(shè)施農(nóng)用地批準手續(xù)的項目，農(nóng)戶有強烈意愿，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門已通過審核論證的項目，應(yīng)在農(nóng)戶提出申請、取得設(shè)施農(nóng)用地批準手續(xù)后實施。

（3）耕地轉(zhuǎn)為草地的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向為0.0371公頃草地，屬于澮河濕地項目的一部分，符合侯馬市總體規(guī)劃既生態(tài)保護規(guī)劃范疇，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

（4）耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)村道路的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向為農(nóng)村道路的0.2319公頃土地，全部為“田間道路”，是農(nóng)業(yè)耕作的必要設(shè)施，為方便作業(yè)應(yīng)允許其合理調(diào)整布局。

2．“耕地轉(zhuǎn)出”區(qū)位的合理性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”項目經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門審核論證，認為林地“耕地轉(zhuǎn)出”項目大多屬于與“耕地轉(zhuǎn)入”項目相互置換，不影響集中連片保護耕地的原則，同時與城市綠化工程相互配套，符合侯馬市經(jīng)濟發(fā)展總體布局;設(shè)施農(nóng)用地項目基本處于相對邊緣地帶，符合養(yǎng)殖和規(guī)模種植布局規(guī)律，宜于促進農(nóng)村脫貧致富工程；田間道路項目是根據(jù)農(nóng)田建設(shè)需要的必要調(diào)整，有利于大機械現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總之，“耕地轉(zhuǎn)出”項目符合規(guī)劃要求，布局合理，具體布局情況見附件4（圖1）。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊,均避開了侯馬市各類保護區(qū)范圍，各種自然環(huán)境保護不受影響；不在城市建設(shè)紅線范圍，不影響侯馬城市建設(shè)整體布局；所有“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊，均處于國土總體規(guī)劃允許范圍。擬“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊規(guī)劃符合性情況見附件4（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

本年度擬“耕地轉(zhuǎn)出”項目符合“經(jīng)批準的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地”的要求；符合“經(jīng)批準占用農(nóng)民個人在自己承包的一般耕地上發(fā)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，且年度國土變更調(diào)查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2021年初耕地基本情況

根據(jù)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年度初，侯馬市耕地面積8628.6602公頃（其中水田29.7897公頃、水澆地8142.0740公頃、旱地456.7965公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃，耕地保有量目標8314.9927公頃，本年度耕地保護目標8628.6602公頃。全市平均質(zhì)量等別11等。各類耕地分布情況見表5.1。

?

表5.1 ?2021年初市域耕地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

2．2021年“耕地進出”平衡情況

2021年度侯馬市域轉(zhuǎn)出耕地為29.8477公頃（其中：水田0.0125、公頃、水澆地28.4606公頃、旱地1.3746），轉(zhuǎn)入耕地32.6914公頃（其中：水澆地32.1080公頃、旱地0.5834）。耕地“進出平衡”實施分布情況見表5.2。

表5.2 ?2021年度耕地進出平衡情況統(tǒng)計表

單位：公頃

2021年度轉(zhuǎn)出耕地為29.8477公頃，轉(zhuǎn)出耕地地類及流向見表5.3。

表5.3 ?2021年“轉(zhuǎn)出耕地”流向統(tǒng)計表

單位：公頃

2021年度轉(zhuǎn)入耕地為32.6914公頃，轉(zhuǎn)入耕地地類及流向見表5.4。

表5.4 ?2021年““轉(zhuǎn)入耕地””來源情況統(tǒng)計表

單位：公頃

3．2021年度“進出平衡”指標庫節(jié)余情況分析

侯馬市2021年轉(zhuǎn)入耕地32.6914公頃，轉(zhuǎn)出耕地29.8477公頃。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地11.4023公頃，轉(zhuǎn)出耕地8.5924公頃，節(jié)余指標2.8099公頃；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地5.7067公頃，轉(zhuǎn)出耕地7.3430公頃，節(jié)余指標-2.8857公頃；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地3.0750公頃，轉(zhuǎn)出耕地5.7124公頃，節(jié)余指標-2.6374公頃；張村街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地9.6279公頃，轉(zhuǎn)出耕地3.3461公頃，節(jié)余指標6.2817公頃；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地2.8796公頃，轉(zhuǎn)出耕地4.8538公頃，節(jié)余指標-1.9742公頃。侯馬市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余指標2.8437公頃。指標庫節(jié)余情況見表5.5。

表5.5 ?2021年度耕地“進出平衡”進出平衡情況統(tǒng)計表

單位：公頃

總之，2021年度侯馬市域“進出平衡”指標節(jié)余2.8437公頃，而且上一年度已核銷但未利用。

（二）2022年耕地進出地塊面積平衡分析

侯馬市人民政府2022年度耕地轉(zhuǎn)出項目42個，涉及65個地塊。2022年度計劃整治恢復耕地項目56個，涉及336個地塊。

“進出平衡”完成后，侯馬市耕地轉(zhuǎn)入面積110.7206公頃，轉(zhuǎn)出面積8.3096公頃，凈增耕地102.4111公頃。其中水澆地凈增102.4682公頃，旱地減少0.0571公頃。耕地“進”“出”平衡地塊面積平衡情況見表5.6。

表5.6 ?耕地“進”“出”地塊面積平衡分析

單位：公頃

（三）2022年耕地進出地塊質(zhì)量平衡分析

本年度轉(zhuǎn)入耕地110.7206公頃。其中9等地7.5867公頃，10等地13.3937公頃，11等地41.0362公頃，12等地48.704公頃，其分布情況見表5.7。

表5.7 ?轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量情況分析表

單位：公頃

本年度轉(zhuǎn)出耕地8.3096公頃，其中9等地0.2152公頃，10等地1.3812公頃，11等地0.8915公頃，12等地5.8217公頃，其分布情況見表5.8。

表5.8 ????轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量情況分析表

單位：公頃

增減相抵，本年度耕地總量增加102.4110公頃。其中9等地增加7.3715公頃，10等地增加12.0125公頃，11等地增加40.1447公頃，12等地增加42.8823公頃。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出平衡分析情況見5.9。

表5.9 ?轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量平衡情況分析表

單位：公頃

（四）2022年耕地進、出地塊布局情況

本年度侯馬市轉(zhuǎn)入地塊336個，轉(zhuǎn)出地塊65個，增減相抵，新增耕地地塊271個。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊76個，轉(zhuǎn)出地塊15個，增減相抵，新增耕地地塊61個；上馬辦轉(zhuǎn)入地塊46個，轉(zhuǎn)出地塊7個，增減相抵，新增耕地地塊39個；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊39個，轉(zhuǎn)出地塊6個，增減相抵，新增耕地地塊33個；張村辦轉(zhuǎn)入地塊41個，轉(zhuǎn)出地塊10個，增減相抵，新增耕地地塊31個；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊134個，轉(zhuǎn)出地塊27個，增減相抵，新增耕地地塊107個。耕地轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出地塊分布情況見表5.10。

表5.10 ?耕地“轉(zhuǎn)進”、“轉(zhuǎn)出”地塊分布情況表

（五）2022年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

2022年度耕地“進出平衡”初始耕地總面積8543.8794公頃，圖斑總數(shù)6042個。其中9等地1483.1602公頃，10等地896.5242公頃，11等地1773.1735公頃，12等地4319.7075公頃，13等地71.314公頃?！斑M出平衡”后耕地總面積8646.2904公頃,圖斑總數(shù)為6312個。其中9等地1483.1602公頃，10等地1490.5317公頃，11等地1813.3182公頃，12等地4362.5898公頃，13等地71.314公頃。

“進出平衡”前與“進出平衡”后相比較，耕地總面積增加102.411公頃，圖斑總數(shù)增加270個。

侯馬市耕地“進出平衡”后的耕地面積、圖斑個數(shù)、質(zhì)量等各鄉(xiāng)（街道）均可自行平衡，而且指標均有富裕，無需侯馬市全域調(diào)節(jié)。

“進出平衡”完成后，侯馬市節(jié)余指標102.411公頃。其中9等地節(jié)余7.3715公頃，10等地節(jié)余12.0125公頃，11等地節(jié)余40.1447公頃，12等地節(jié)余42.8823公頃。

耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析見表5.11。

表5.11??耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析表

第六章 ?資金測算

（一）投資估算編制依據(jù)

1．預算編制原則和依據(jù)

（1）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號）；

（2）《關(guān)于印發(fā)〈土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定〉的通知》（國土資紀〔2001〕27號）；

（3）《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費稽查暫行辦法的通知〉》（財建〔2008〕30號）；

（4）《國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）；

（5）《財政部 國土資源部關(guān)于加強土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》（財建〔2009〕625號）；

（6）關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》的通知（財建〔2012〕151號）；

（7）《土地開發(fā)整理項目預算編制規(guī)定》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128號）；

2．基礎(chǔ)單價編制

（1）人工單價確定

根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》，侯馬市屬于六類工資地區(qū)，經(jīng)計算人工單價：甲類工：51.04元/工日，乙類工38.84元/工日。

（2）材料單價的確定

編制預算的價格水平為2022年2-3月份的物價水平，其價格依據(jù)《臨汾工程建設(shè)標準定額信息》（2021年第1期）發(fā)布的“2022年1-2月臨汾市各縣建設(shè)工程材料價格信息（含稅指導價）”或當?shù)厥袌稣{(diào)查價。

3．費用計算標準

根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（2012年）項目投資估算費用包括工程施工費、其他費用和不可預見費三部分。

（1）工程施工費

工程施工費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

①直接費:是指工程施工過程中消耗在項目上的活化勞動和物化勞動，由直接工程費和措施費組成。

A.直接工程費

直接工程費包括人工費、材料費、施工機械使用費。

人工費指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，計算公式為：人工費＝定額勞動量(工日)×人工預算單價(元／工日)

施工機械使用費指消耗在工程項目上的機械磨損、維修和動力燃料費用等。計算公式為：機械使用費＝定額機械使用量(臺班)×施工機械臺班費(元／臺班)

施工機械使用費＝工程量×定額施工機械使用費。

B.措施費

措施費包括臨時設(shè)施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費、安全施工措施費等。計算公式為：

措施費=直接工程費×措施費率

表6.1 ?措施費費率表

②間接費

由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。計算公式為：

間接費=直接費（或人工費）×間接費率

表6.2 ?間接費費率表

③利潤

利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程所獲得的贏利。依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算編制規(guī)定》，費率取3%。

利潤=（直接費＋間接費）×3％

④稅金

稅金指按國家規(guī)定應(yīng)計入造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。依據(jù)《山西省關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程稅金的通知》（晉建標定字〔2011〕7號）的稅金標準，本項目位于農(nóng)村地區(qū)，稅率取10％。

稅金＝（直接費＋間接費+利潤）×10％

（2）其他費用

其他費用由前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費組成。

①前期工作費

前期工作費指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預算編制費、項目招標代理費。

土地清查費指項目區(qū)的土地進行權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費用，取工程施工費的0.5%。

本項目可行性研究費指項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對土地開發(fā)整理項目進行可行性研究編制時所應(yīng)支付的費用。以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

項目設(shè)計與預算編制費指項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對土地開發(fā)整理項目進行設(shè)計時所應(yīng)支付的費用。以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

項目勘測費指項目承擔單位對土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)的土地進行地形測量、工程勘察所發(fā)生的費用，以工程施工費作為計費基數(shù)，按不超過工程施工費的1.5%取費。

項目招標代理費指項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對土地開發(fā)整理項目進行招標時所應(yīng)支付的費用。以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。

②工程監(jiān)理費

工程監(jiān)理費指項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定進行全過程的監(jiān)督和管理所發(fā)生的費用。工程監(jiān)理費取費基礎(chǔ)為工程施工費，依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（2012年）中取費原則，工程監(jiān)理費以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

③竣工驗收費

竣工驗收費指土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出?？⒐を炇召M包括工程復核費、工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地的重估與登記費和標識設(shè)定費。各項費用均以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。

④業(yè)主管理費

業(yè)主管理費指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出。業(yè)主管理費取費基數(shù)為工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費四項費用合計金額，采用差額定率累進法計算。

（3）不可預見費

不可預見費指在施工過程中因自然災害、設(shè)計變更及不可預計因素的變化而增加的費用。不可預見費取費基數(shù)為工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用三項費用合計金額，費率為3%。

不可預見費=（工程施工費+設(shè)備購置費+其他費用）×3%

（二）投資估算

1．工作量估算

耕地轉(zhuǎn)進地塊和項目分四種類型，對其工作量分別進行估算。

（1）一般園地和林地13.1515公頃工程量估算

表6.3 ?一般園地和林地復墾工作量估算表

（2）工程恢復園地和林地43.8547公頃工程量估算

表6.4 ?工程恢復園地和林地復墾工作量估算表

（3）即可恢復園地和林地53.5688公頃工程量估算

表6.5 ?即可恢復園地和林地復墾工作量估算表

（4）其它農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地0.6625公頃工程量估算

表6.6 ?其它農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地復墾工作量估算表

（5）耕地轉(zhuǎn)進地塊項目需要的總工作量見表6.7

表6.7 ?“耕地轉(zhuǎn)進”復墾工作量匯總表

2．項目實施費用估算

經(jīng)測算，耕地轉(zhuǎn)進地塊和項目實施總費用為155.962萬元。其中工程施工費118.016萬元，占總費用的75.67%；其他費用21.42萬元，占總費用的21.42%（土地清查費0.59萬元、工程監(jiān)理費2.832萬元、竣工驗收費7.029萬元、業(yè)主管理費3.304萬元）；不可預見費2.91萬元，占總費用的2.91%。預算書詳表見附件2。

（三）資金籌措

1．批準工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)需一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，其相對應(yīng)的轉(zhuǎn)入耕地的復墾費用，由批準工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)單位或個人出資。

2．由承包地自主變更經(jīng)營模式轉(zhuǎn)入耕地的復墾費用，由財政費用支出對農(nóng)戶進行補貼，鼓勵農(nóng)戶在承包地內(nèi)擴大糧食種植面積。

（四）資金管理和使用安排

1．工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，由工商企業(yè)或其它經(jīng)營者自行或委托第三方進行相對應(yīng)的復墾工作，費用自籌自支。對復墾項目驗收通過后方可進行土地占用。

2．由承包地自主變更經(jīng)營模式轉(zhuǎn)入耕地的復墾費用，復墾項目驗收通過后，直接由政府補貼到農(nóng)戶。

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第七章 ?保障措施

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（一）組織領(lǐng)導保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責任主體。應(yīng)將嚴格耕地用途管制工作納入重要議事日程，要進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工、保障必要工作經(jīng)費。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早報告，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為發(fā)生，確保年度耕地“進出平衡”和耕地保護責任目標全面落實。

（二）部門協(xié)同保障措施

1．市自然資源局：根據(jù)省級下發(fā)的“三調(diào)”圖斑，提取可用于“進出平衡”圖斑；進行“進出平衡”外業(yè)核實；組織審核“進出平衡”方案、“進出平衡”項目立項、評估論證、項目實施和協(xié)調(diào)、項目驗收、指標核定、指標入庫，將竣工后的項目納入年度變更調(diào)查。

2．市林業(yè)局：參與完成全市“進出平衡”圖斑提??；參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據(jù)實際情況負責制定“進出平衡”涉及林木補償方案。

3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與完成全市“進出平衡”圖層提??；參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導項目實施、項目驗收；根據(jù)實際情況負責制定青苗補償方案；牽頭負責統(tǒng)籌項目實施后耕地種植。

4．市水務(wù)局：參與審核“進出平衡”方案及項目驗收。

5．各鄉(xiāng)（街道）：參與本行政區(qū)范圍內(nèi)的“進出平衡”圖斑外業(yè)核實，按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施；負責本行政區(qū)內(nèi)項目實施后期管護。

（三）資金保障

在項目實施進度計劃中，確保不因資金問題影響施工進度。復墾施工項目資金投入敏感，項目運作復雜，在項目管理過程中應(yīng)對資金到位情況、項目的運作情況、進度、成本的控制等進行實時監(jiān)控，從而做出科學的計劃調(diào)整決策，以保證施工的高效、安全。結(jié)合項目管理、審計、審批、統(tǒng)計分析等多種管理手段，進行嚴格的計量、支付及變更管理，控制目標成本突破，保證項目實施?？顚Ｓ?。

（四）嚴格驗收保障措施

1．驗收程序

（1）由“進出平衡”復墾單位提交驗收申請。復墾單位在復墾項目完成后，向所在鄉(xiāng)（街道）土地所提交驗收申請報告，經(jīng)鄉(xiāng)（街道）所認定核實后進行驗收。

（2）組建驗收組。驗收組成員以侯馬市自然資源局為主，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各鄉(xiāng)（街道）及第三方技術(shù)服務(wù)單位的土地復墾工程、財務(wù)專家等組成。

（3）進行外業(yè)驗收?，F(xiàn)場查驗“進出平衡”復墾工程是否達到《土地復墾質(zhì)量控制標準》和《土地復墾方案》要求。

（4）進行內(nèi)業(yè)驗收。檢查與“進出平衡”土地復墾相關(guān)的檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括土地復墾驗收報告、土地復墾監(jiān)理總結(jié)報告、單體工程驗收簽收單、單元工程驗收確認書、土地復墾現(xiàn)場影像資料等。

（5）召開驗收會。施工單位和監(jiān)理單位進行工作匯報，驗收組提出驗收整改意見，形成“進出平衡”土地復墾驗收結(jié)論并簽字。

2．驗收的內(nèi)容

（1）審查鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)土地復墾竣工報告、監(jiān)理總結(jié)報告等相關(guān)資料。

（2）全面檢查驗收鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)“進出平衡”復墾任務(wù)、目標完成情況。

3．驗收結(jié)論

（1）土地復墾工程質(zhì)量驗收分為合格和不合格，驗收結(jié)果分為通過和不通過。

（2）驗收組驗收結(jié)論需經(jīng)驗收組2/3以上成員簽字同意，驗收組應(yīng)對驗收內(nèi)容提出明確的驗收整改意見和驗收意見。

（五）日常監(jiān)管保障措施

強化日常監(jiān)管工作，堅決遏制新增“進出平衡”總體方案以外的“非農(nóng)化”行為。由各鄉(xiāng)（街道）實施監(jiān)測，及時全面掌握本行政區(qū)域“進出平衡”土地復墾項目實施情況，確保根據(jù)實施方案按計劃完成“進出平衡”任務(wù)；確保土地復墾實施完成后相對應(yīng)的土地轉(zhuǎn)用項目及時落地。

對監(jiān)測出的實施方案以外的耕地轉(zhuǎn)出現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止與糾正。

（六）年度檢查考核保障措施

????將“進出平衡”工作及“進出平衡”復墾項目工程后期管護工作納入各鄉(xiāng)（街道）年度考核內(nèi)容。對相關(guān)責任人員定期進行考核，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，搞好分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面。在耕地“轉(zhuǎn)入”項目工程后期管護工作中不負責任，導致項目工程遭受損壞的，管護人員應(yīng)負相應(yīng)責任。新增耕地必須用于糧食生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體，杜絕棄耕、拋荒現(xiàn)象。嚴禁新增耕地上再次轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用的或建設(shè)用地。

附件

解讀圖片：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)《侯馬市2022年度耕地進出平衡總體方案》的通知