土地征收成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動?？h(市、區(qū))政府通過編制土地征收成片開發(fā)方案，確定成片開發(fā)的具體內(nèi)容和有關(guān)事項，經(jīng)依法批準后，開展土地征收審批工作。

一、編制目的

編制土地征收成片開發(fā)方案是做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)有關(guān)土地征收工作的前提和基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌落實《土地管理法》縮小土地征收范圍和保障發(fā)展用地需求的重要舉措，強化了省級以下人民政府用地自主權(quán)，將進一步加強農(nóng)民利益保障和自然資源要素保障，破解項目征地難等問題，更好支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。土地征收成片開發(fā)方案是否規(guī)范、科學(xué)，直接影響到征地的合法性，影響到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和群眾權(quán)益。

二、編制原則

堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重規(guī)劃引領(lǐng)，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持“盤活存量、用好增量、嚴控總量”的原則，合理確定土地征收成片開發(fā)范圍，科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案。

三、編制依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月修訂）；

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》(自然資規(guī)〔2023〕7號)；

《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）〉的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕28號）；

侯馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；

其它相關(guān)法律、法規(guī)、文件、標準等依據(jù)。

四、編制要求

縣級以上人民政府依照《山西省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》和本《指南》的有關(guān)要求，組織相關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)實施方案，編制土地征收成片開發(fā)方案，做好與土地利用年度計劃的銜接工作。

土地征收成片開發(fā)方案編制完成后，縣級以上人民政府應(yīng)廣泛征求意見。方案應(yīng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

五、侯馬市2023年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案基本情況

該方案涉及成片開發(fā)范圍178.0585公頃，其中農(nóng)用地83.5533公頃，建設(shè)用地87.5720公頃，未利用地6.9332公頃（全部為其他草地）。涉及侯馬市張村街道辦事處、新田鄉(xiāng)、鳳城鄉(xiāng)、上馬街道辦事處4個鄉(xiāng)（街辦）大李村、小賀村等15個村（社區(qū)）土地，土地權(quán)屬明晰無爭議。

成片開發(fā)用地符合侯馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，已按規(guī)定納入侯馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。符合國土空間規(guī)劃，位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。公益性用地合計72.5719公頃，占成片開發(fā)范圍的40.76%。，符合土地征收成片開發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

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