——2019年2月28日在侯馬市第十六屆人民代表大會

第四次會議上

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市發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局局長???郝文盛

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會提出關于2018年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，面對復雜多變的宏觀形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，主動對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側結構性改革為主線，深入推進“五大興市戰(zhàn)略”和“四個侯馬”建設目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，認真執(zhí)行市十六屆人大三次會議審查批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。

2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成115億元，同比增長8.9%，比臨汾市2.8%的平均增速高6.1個百分點；一般公共預算收入完成4.88億元，同比增長19.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.5億元，同比增長6.4%；社會消費品零售總額完成94億元，同比增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成29014元，同比增長6.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成15044元，同比增長6.9%。其他約束性指標均完成臨汾市下達的目標任務。

（一）項目建設成效顯著。認真落實國發(fā)42號、晉發(fā)49號、臨發(fā)35號文件精神，圍繞市“轉(zhuǎn)型項目建設年”總體要求，篩選確定重點建設項目57個，總投資240億元。堅持領導包聯(lián)，強化責任分工，項目建設成效顯著，益通LNG工廠擴建一期、北方創(chuàng)信新型防水材料等20個項目竣工投產(chǎn)；紫金山風電、正大制管、澮河生態(tài)修復治理等21個重點項目開工建設；北銅年處理150萬噸精礦綜合回收、建邦高純鐵等16個項目正在辦理前期手續(xù)。臨汾市重點項目觀摩活動在我市成功舉辦。招商引資成績斐然，制定出臺2018版招商引資優(yōu)惠政策，市委常委帶頭率團前往招商一線，有針對性地圍繞汽車及零部件裝備、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)濕地修復等領域，開展精準招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)招商，取得了顯著成效。成功舉辦2018臨汾（侯馬）招商引資推介會，簽約項目16個，協(xié)議總投資132.3億元。

資金爭取實現(xiàn)新突破。今年以來，通過發(fā)改渠道先后為平陽重工棚戶區(qū)改造、北銅銅業(yè)棚戶區(qū)改造、人民醫(yī)院綜合樓、公安業(yè)務技術用房、益通LNG工廠擴建、平陽草扳機、方略洋貨碼頭保稅展示區(qū)等項目爭取回中央預算內(nèi)投資2.01億元；發(fā)改經(jīng)信與財政部門一起為城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村污水處理工程申請世行貸款1.31億元；為城鄉(xiāng)供暖申請歐行貸款5000萬歐元，爭取金額為歷年之最。這些資金的相繼到位，有效緩解項目資金壓力，極大促進項目建設進度。

（二）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。不斷加大工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測力度，建立企業(yè)月報生產(chǎn)情況預報制度，準確把握工業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律和特點，為市委、市政府決策提供依據(jù)。百名干部入企服務實現(xiàn)常態(tài)化。鑫風康風機等4家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，雙慧玻璃、手藝小鎮(zhèn)等5家企業(yè)在山西股權交易中心展示板掛牌。深入推進供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，正大、遠大、北方創(chuàng)信、紫金山風電等一大批轉(zhuǎn)型項目相繼落地，湯榮智造、東鑫鑄造、中晉機械等一批工業(yè)項目突出科技引領、注重創(chuàng)新驅(qū)動，核心競爭力得到明顯提升。全年新型產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重由去年的32.6%提高到55.2%。

（三）商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)繁榮。現(xiàn)代物流快速發(fā)展，圍繞“五園區(qū)、一中心”發(fā)展布局，振通電商產(chǎn)業(yè)園、公路樞紐貨運中心等物流園區(qū)業(yè)務不斷拓展，輻射效應持續(xù)擴大，園區(qū)功能持續(xù)提升；傳統(tǒng)商貿(mào)市場提檔升級，“居然之家”家居建材連鎖品牌盛大開業(yè)；電子商務創(chuàng)新發(fā)展，馬上購、窩麥良品、前店后廠等一大批優(yōu)秀本地電商企業(yè)蓬勃發(fā)展，我市位列“2017-2018年電商示范百佳縣”排行榜第29名；上海百聯(lián)華翔時尚中心項目征地拆遷工作基本完成。我市被國家發(fā)改委、交通運輸部列為陸港型國家物流樞紐承載城市重要節(jié)點。

（四）鄉(xiāng)村振興打開新局面。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食總產(chǎn)8.8萬噸的基礎上，新發(fā)展特色種植7540畝，無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認證7650畝，產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5.46億元；土地確權工作基本完成；“三園一場”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進展順利。城鄉(xiāng)“六個全覆蓋”成效顯著，農(nóng)村垃圾集中處理、自來水基本實現(xiàn)全覆蓋；今年又有24個農(nóng)村群眾享受到城市大暖，全市農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達58%；30個村接通天然氣；農(nóng)村生活污水綜合利用已有18個農(nóng)村接入城市污水處理管網(wǎng)，實現(xiàn)了集中處理，采取EPC+O模式，17個農(nóng)村和社區(qū)污水處理站開工建設，人居環(huán)境有效改善。

（五）文化旅游融合發(fā)展。以全省旅發(fā)大會在臨汾召開為契機，依托厚重的晉文化資源和彭真故居紅色教育基地，開展了全國藝術名家走進中國手藝小鎮(zhèn)·侯馬行暨詩書侯馬、畫說侯馬、歌詠侯馬、“侯馬盟書古文字暨書法藝術”學術研討會、“晉邦之盟”侯馬盟書書法藝術百幅作品征集展、“春秋筆意，晉國風范”侯馬盟書原版圖片展等晉都文化旅游系列主題活動；成功承辦“中國飛鏢公開賽暨奪鏢中國·軟式飛鏢職業(yè)聯(lián)賽—侯馬站”國家級賽事。全市旅游總收入達47.7億元，同比增長26.5%。

（六）城市功能日趨完善。堅持規(guī)劃先行，編制完成了《侯馬市東城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《侯馬市中部、西部城市片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，實現(xiàn)了中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋；啟動了高鐵片區(qū)、澮南工業(yè)園區(qū)控規(guī)、全市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作；程王路東延、海軍街北延等新建道路竣工通車，紫金山北街、市府路等道路改造工程竣工通車；高鐵廣場收費設施完成遷移改建；加快推進天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，對城市天然氣覆蓋盲點加快“清零”，新鋪設中壓管道4.13公里，低壓管道2.86公里，新增天然氣居民用戶1448戶，工業(yè)用戶33戶。

（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。按照“修復、治理、提升”的方針，大力實施生態(tài)環(huán)境治理，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。在生態(tài)修復方面，澮河生態(tài)修復綜合治理開工建設，澮河二庫除險加固快速推進，澮河水質(zhì)改善治理（下游段）即將完工。在污染防治方面，堅持精準治污，對全市工業(yè)企業(yè)和“散亂污”企業(yè)實施深度治理。堅持工程治污，啟動實施了澮河下游水質(zhì)改善、污水處理廠提標改造等八個方面的重點工程。在環(huán)境提升方面，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔專項行動，城市建成區(qū)實現(xiàn)清掃保潔全覆蓋，農(nóng)村實現(xiàn)“垃圾不落地”；全力開展綠化行動，新增城市綠化面積20萬平方米。

（八）社會事業(yè)全面進步。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，公立醫(yī)院全部實行藥品零差價銷售；啟動全國慢性病示范區(qū)創(chuàng)建工作；啟動健康“細胞”工程；全市家庭醫(yī)生簽約服務率達83.34%；人民醫(yī)院易地建設項目正在進行內(nèi)部裝修、設備安裝工程；怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項目主體工程完工。全市二本（B）達線824人，達線率50.2%，中考三率繼續(xù)名列臨汾市前列；義務教育實現(xiàn)高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；選派416名骨干教師赴江蘇南通學習；學前教育強力推進，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，新二中項目正在抓緊推進。文化惠民工程強力推進，兩節(jié)群眾文體活動、年中消夏主題文化活動、皮影藝術展、手藝燈展嘉年華等群眾喜聞樂見的文體活動精彩紛呈；市文體活動中心正在進行二次結構安裝砌體，“鑄銅春秋—侯馬陶范藝術”展廳提升改造工程已進入實施階段。在確保城鄉(xiāng)低保、困難補助、社會救助等各項補貼應發(fā)盡發(fā)的基礎上，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7054余個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至2.1%。醫(yī)保信息系統(tǒng)建設不斷加強，跨省異地就醫(yī)工作有序推進。新開工建設保障性住房200套。脫貧攻堅成果鞏固提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

（九）深化改革穩(wěn)步推進。我們始終堅持把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)過不懈努力，國省改革試點成效顯著。國家新型城鎮(zhèn)化試點，以“城鄉(xiāng)六個全覆蓋”為抓手的試點工作取得重大突破，連續(xù)兩年榮獲全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市和2018年全國最具投資潛力百強市。服務業(yè)綜合改革試點，圍繞“五園區(qū)一中心”，著力打造以大物流為方向的現(xiàn)代服務業(yè)板塊。圍繞新物流、新金融、新制造三個新領域，積極開展試點工作，編制完成《侯馬市物流發(fā)展規(guī)劃》初稿。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點，充分利用政策優(yōu)勢，通過宣傳引導、政策傾斜、融資扶持等措施，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”，全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員332人，帶動就業(yè)2100余人。全國健康城市試點，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，組建成立市醫(yī)療集團，取消公立醫(yī)院藥品加成，實現(xiàn)零差價銷售全覆蓋，“健康侯馬云平臺”項目進展順利，公共醫(yī)療普惠服務體系日益完善。與此同時，國家級政務服務標準化試點順利推進，國家數(shù)據(jù)處理專項試點、第四次全國經(jīng)濟普查綜合試點工作圓滿完成，我市被確定為山西省第二批省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革亮點突出。發(fā)展動能迸發(fā)新活力，創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新提升。企業(yè)投資項目承諾制改革，我市緊緊抓住建立配套制度和實施“五統(tǒng)一”事項辦理兩個重點，結合實際，推行了“21231”工作機制（突出“兩個核心”、設立一個窗口、把住兩個關口、抓好三個環(huán)節(jié)、打造一套更優(yōu)流程）。通過在制度落地上的積極探索，我市初步建立起了政府靠前服務、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管的管理模式。省承改辦結合我市工作機制編制了《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點操作流程圖（第一版）》。在全省企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作現(xiàn)場推進會作典型經(jīng)驗交流，受到了省政府通報表揚。侯馬模式向全省推廣，先后接待全省近50余縣市區(qū)500余人次來侯交流學習?！叭┮粯I(yè)”分離移交改革，全市共涉及25戶駐侯企業(yè)69個家屬區(qū)25230余戶家庭近10萬余人。經(jīng)過努力，6月底已與全市25家駐侯企業(yè)全部簽訂了“三供一業(yè)”移交正式協(xié)議，明確了改造流程，9月底已全部簽訂移交協(xié)議，進入過渡期。目前正在進行招投標工作。省委常委、省委秘書長胡玉亭一行來我市調(diào)研“三供一業(yè)”分離移交工作，并對我市的工作給予充分肯定。省直管縣財政管理體制改革、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革試點、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣、政務服務中心國家標準化試點等改革工作穩(wěn)步推進，取得實質(zhì)性進展。

開放合作不斷深化。立體全面開放形成新態(tài)勢，開放空間全面拓展，主動對接國家“一帶一路”和歐亞貿(mào)易通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，為更多“臨汾制造”“山西制造”走向世界搭建了重要平臺，綜保區(qū)建設已由國務院批轉(zhuǎn)到海關總署，正在征求十部委意見。積極融入晉陜豫黃河金三角、關中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定《侯馬市貫徹落實關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，參加晉陜豫黃河金三角三省四市聯(lián)席會議，河津—韓城—侯馬城際鐵路建設項目提上議事日程。通用航空機場項目正式列入省政府規(guī)劃，高鐵西站擴建前期工作穩(wěn)步推進，侯馬“鐵公機”立體化交通網(wǎng)絡正在形成。以旅發(fā)大會為契機，與美國加州核桃市正式簽署締結友好城市協(xié)議書。

民營經(jīng)濟健康發(fā)展。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，推出34條含金量高的政策措施，提振民營企業(yè)家信心，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這將會成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、增加就業(yè)的重要渠道。

過去的一年，是極不平凡的一年，是砥礪奮進的一年。全市上下齊心協(xié)力，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，各項事業(yè)全面進步，圓滿完成2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃各項目標任務。成績來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大加強監(jiān)督、關心支持的結果，是市政協(xié)參政議政、大力支持的結果，是各部門和廣大干部群眾攻堅克難、拼搏實干的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和困難，主要是:受土地、融資、環(huán)評等要素制約，一些新招引的產(chǎn)業(yè)項目落地難，新的經(jīng)濟增長點拉動效應尚未凸顯；經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行成本過高，民間投資增長乏力;生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，治理攻堅任務艱巨繁重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，市政基礎設施、路網(wǎng)規(guī)劃建設、交通設施配套仍相對滯后；保障改善民生任務繁重，教育、醫(yī)療等群眾高度關注的民生問題仍有欠賬等等。我們將堅定發(fā)展信心，突出問題導向，不回避、不懈怠，在全面建成小康的偉大征程中篤定前行，不斷將新時代改革開放推向前進。

二、2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和目標任務

2019年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是全面貫徹市委十一屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署的落實之年。

2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委、臨汾市委的重大決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展總要求，正確處理穩(wěn)與快、穩(wěn)與好、穩(wěn)與優(yōu)的關系，繼續(xù)保持謀長遠、打基礎、蓄動能的定力，著力推動改革開放再出發(fā)，推動“五大興市戰(zhàn)略”再深化，推動“四個侯馬”建設再提升，繼續(xù)拓展全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

根據(jù)上述總體要求，提出2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右，一般公共預算收入增長6.3%以上，社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入均增長6.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%、4%以內(nèi)。各項約束性指標，力爭超額完成臨汾市下達的年度任務。

我們要深刻把握中央提出的做好新形勢下經(jīng)濟工作的“五條規(guī)律性認識”，認真落實國家、省關于穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和推動高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅持把供改和綜改相結合作為經(jīng)濟工作的主線，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”工作方針，努力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照上述總體要求和目標，2019年，我們要重點做好以下九個方面的工作：

（一）深化轉(zhuǎn)型項目建設年活動，著力擴大有效投資

按照全省“深化轉(zhuǎn)型項目建設年”活動部署要求，我們篩選確定重點建設和謀劃項目53個，總投資226億元，當年計劃投資40億元。其中，重點建設項目44個，總投資180億元，當年計劃投資40億元，謀劃重點推進前期項目9個，總投資46億元。44個重點建設項目中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目18個，總投資119億元，當年計劃投資25億元；基礎設施項目12個，總投資31億元，當年計劃投資8億元；社會民生項目14個，總投資30億元，當年計劃投資7億元。這些重點項目年度計劃投資可以支撐我市固定資產(chǎn)投資任務，將作為我市“深化轉(zhuǎn)型項目建設年”的重要任務和主要抓手，全部實行包聯(lián)機制，壓實工作職責，全面精準調(diào)度，全程跟蹤服務，協(xié)調(diào)推進項目建設。對接好中信機電車輛生產(chǎn)線、紫金山旅游開發(fā)、通用機場、韓城-河津-侯馬城際鐵路等項目。與此同時，持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革，打造“六最”營商環(huán)境，不斷加大招商引資力度，增強持續(xù)發(fā)展后勁。

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》文件精神，緊緊抓住中央對鐵公機、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施等領域加大扶持力度以及省發(fā)改委學前教育扶持資金政策傾斜的機遇，努力為我市爭取各類扶持資金。

（二）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加快工業(yè)新型化步伐。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快引導建邦、華強等企業(yè)積極利用高新技術進行環(huán)保提標改造及工藝改進，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，增強行業(yè)競爭力。對于裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以湯榮、平陽重工、風雷為龍頭，通過“總部+基地”模式，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。對于新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新能源、新材料、高鐵經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)項目方面，抓好正大制管、益通LNG工廠擴建二期、遠大PC工廠、建邦45兆瓦發(fā)電、北銅精礦綜合回收、紫金山風電等一批轉(zhuǎn)型項目建設，以工業(yè)項目的開工投產(chǎn)，引領和推動全市項目的大轉(zhuǎn)型、大跨越、大發(fā)展。

（三）加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造現(xiàn)代物流高地

深化國家服務業(yè)綜合改革試點示范，貫徹落實《臨汾市服務業(yè)振興三年行動計劃（2018-2020年）》，在文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流、國際貿(mào)易、電子商務、制造服務七大領域開展振興行動。引領生產(chǎn)性服務業(yè)向高端高新拓展，重點發(fā)展金融科技、高端研發(fā)、質(zhì)量服務、商務會展、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)多層次延伸。降低行業(yè)準入門檻，支持社會力量投資現(xiàn)代旅游、健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)。出臺現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推動物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全力推進新田路地下商業(yè)街、上海百聯(lián)華翔時尚中心、高鐵站擴建等項目建設步伐。啟動高鐵經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作。

（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上，推進高標準農(nóng)田建設；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，因地制宜發(fā)展蔬菜、瓜果、藥材等多樣性特色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進“三園一場”建設；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造；不斷鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)果，形成常態(tài)化幫扶機制，杜絕脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收；深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等改革；加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護；扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，持續(xù)推進城鄉(xiāng)“六個全覆蓋”工程，補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板；持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設和平安鄉(xiāng)村建設，保持農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）做強做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化崛起

依托厚重的晉文化資源，充分發(fā)揮我市獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，深度挖掘“侯馬盟書、張氏臺駘廟、金代董氏墓戲俑”等晉文化旅游資源文化內(nèi)涵，加快晉國文化城旅游開發(fā)步伐，著力打造晉文化品牌，實現(xiàn)文物保護與晉文化開發(fā)雙促雙贏。發(fā)揮彭真故居愛國主義教育基地、黨性教育基地、黨員教育基地的政治文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游。加快自然景觀建設，全力打造紫金山、香邑湖、澮河濕地公園“一體化”景區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，壯大農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。培育壯大文化和旅游市場主體，打造龍頭企業(yè)。加快推進紫金山開發(fā)、澮河生態(tài)修復治理、中國手藝小鎮(zhèn)、湯榮錦繡大地田園綜合體等文旅項目落地建設。

（六）加強基礎設施建設，持續(xù)推動綠色發(fā)展

加強城市規(guī)劃建設，進一步完善《侯馬市城市開發(fā)邊界暨空間利用規(guī)劃》，編制《侯馬市總體城市設計》《侯馬市城市雙修》等專項規(guī)劃。抓好城市建設管理，加快編制、審訂“海綿城市”五年滾動計劃。完善市政設施，啟動城鄉(xiāng)道路建設和提標改造工程，新改建道路按照雨污分流原則建設排水管網(wǎng)，實施城鄉(xiāng)供水主管網(wǎng)及水廠改擴建工程和東區(qū)電力電纜入地工程。實施城市亮化工程和園林綠化工程，提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。實施城市精細化管理，提高城市精細化管理水平。發(fā)揮“12319”城建熱線服務功能，堅持民有所呼、我有所應，強化城市精治共治法治能力建設，不斷提升市民對城市管理的滿意度。

（七）全面深化改革創(chuàng)新，不斷擴大對外開發(fā)

以開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動為契機，自覺對標找差，主動尋策問道，推進“觀念革命”，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心問題、創(chuàng)新發(fā)展的理念問題、率先發(fā)展的干勁問題。

縱深推進國省試點和重點領域改革。新型城鎮(zhèn)化試點，繼續(xù)深入推進“城鄉(xiāng)六個全覆蓋”工程，加快啟動高鐵經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，推動高鐵經(jīng)濟快速發(fā)展；服務業(yè)綜合改革試點，圍繞新物流、新金融、新制造三個新領域，出臺《侯馬市物流發(fā)展規(guī)劃》；返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)試點，進一步整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，做好公共就業(yè)服務。全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員700人，帶動就業(yè)2000人以上；健康城市試點,重點以新增100個“健康細胞”為切入點，實現(xiàn)擴面發(fā)展；企業(yè)投資項目承諾制改革試點，進一步完善平臺功能，對流程圖進行壓減再造，真正做到“只減流程、不減質(zhì)量”；“三供一業(yè)”，3月底啟動實施維修改造工作，盡早完成改造任務。同時，加大重點領域補短板力度；扎實推進政務服務中心國家標準化試點建設；深化商事制度改革，著力解決好“準入不準營”的問題。

不斷擴大對外開放。以中歐（亞）班列常態(tài)化運行為契機，積極參與“一帶一路”建設，打造“一帶一路”大商圈重要節(jié)點。推進方略保稅物流中心優(yōu)化升級臨汾（侯馬）綜合保稅區(qū)和鐵路一級口岸申建工作。不斷強化區(qū)域合作，加快融入“晉陜豫黃河金三角”“關中平原城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。完善創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新體系。建立科技幫扶入企機制。加強知識產(chǎn)權保護。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進高新技術企業(yè)“倍增計劃”。深化科技體制改革，支持企業(yè)、高校、科研院所深度合作。全面推進人才強市戰(zhàn)略。促進科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權交易服務平臺，建設一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。深化第二批省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地示范作用，建設雙創(chuàng)服務平臺，培育一批龍頭企業(yè)，將我市建設成為全省獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法平等全面保護民營企業(yè)家合法權益，貫徹落實國家、省和臨汾市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展相關政策措施不走樣，落實我市制定出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展“34條”有實效。全力構建“親”“清”新型政商關系。

（八）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量

全面落實臨汾市推進生態(tài)環(huán)境治理新的“八大工程”部署要求，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；繼續(xù)開展污染防治攻堅，健全環(huán)保督察長效機制；加大紫金山開發(fā)力度，加快澮河生態(tài)系統(tǒng)修復治理，持續(xù)推進“一山一河”；嚴格落實“河長制”，形成常態(tài)化機制；積極踐行綠色低碳生活，倡導市民選擇最簡約的低碳出行方式；大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能降碳；推進以集中供熱為主導，“宜氣則氣”“宜電則電”為補充的清潔取暖暨臨汾市中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市工作。

（九）下大力氣補短兜底，增進民生福祉

認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好援企穩(wěn)崗工作，積極推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和基層成長計劃。創(chuàng)新落實促進居民增收政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平、提高特困人員救助供養(yǎng)標準。建立健全基本公共服務標準體系，加快教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等民生工程實施進度。加強輿情監(jiān)測分析，針對社會重大關切，敢于善于主動發(fā)聲，做好解疑釋惑、降壓疏流工作。人民醫(yī)院易地擴建、文體活動中心、明珠廣場等項目年內(nèi)竣工投用，扎實推進二中易地新建項目建設步伐，啟動原體育館改造提升項目。扎實推進安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全等工作，大力推進掃黑除惡專項行動，依法打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，新時代孕育復興的希望、新思想指引前進的方向、新征程激發(fā)奮斗的力量。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實大會的審查意見和決議，以敢為人先的闖勁、一往無前的拼勁、久久為功的韌勁，咬定目標不放松，腳踏實地向前進，奮力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面小康，推動“五大興市戰(zhàn)略”再深化，推動“四個侯馬”建設再提升而努力奮斗!