關(guān)于侯馬市2019年國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2020年4月23日在侯馬市第十六屆人民代表大會

第五次會議上

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市發(fā)展和改革局局長???郝文盛

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會提出關(guān)于2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，面對紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央大政方針和市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大四次會議決議，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以斗爭精神、擔(dān)當(dāng)精神、奮斗精神應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實做好“六穩(wěn)”工作，推動“五大興市戰(zhàn)略”再深化，推動“四個侯馬”再提升，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢得到持續(xù)鞏固。

2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成115.2億元，同比增長3.3%；一般公共預(yù)算收入完成5.29億元，同比增長8.4%；固定資產(chǎn)投資完成25.45億元，同比增長11.4%；社會消費品零售總額完成101.4億元，同比增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成31248元，同比增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成16413元，同比增長9.1%；其他約束性指標(biāo)均完成臨汾市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?？傮w來看，雖因北銅停產(chǎn)導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)增加值下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅放緩，但仍保持在合理區(qū)間運行，全市經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、運行穩(wěn)定性和質(zhì)量效益水平都位于臨汾市前列。

（一）項目建設(shè)成績斐然。不斷“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動，年初確定的重點項目中，正大制管、建邦45MW發(fā)電、華強15MW發(fā)電、北方創(chuàng)信、威創(chuàng)廢鋼回收再利用、平陽保溫裝飾一體板等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)；遠(yuǎn)大、紫金山風(fēng)電、東鑫壓縮機曲軸、益通LNG二期氣化、中晉技改等一批產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)；招引深圳菲爾曼智能穿戴設(shè)備總裝基地落地侯馬；謀劃推進(jìn)了像湯榮新型制動鼓、東鑫空氣懸掛及10萬支依維柯曲軸等一批好項目。這些項目相繼建設(shè)投產(chǎn)，推動我市邁向新型產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)大大前進(jìn)了一步。

資金爭取再創(chuàng)佳績。為高鐵侯馬西站站房擴建項目爭取政府第一批專項債券3300萬元；為旺龍藥業(yè)中藥材種植項目爭取亞行貸款3000萬元；為侯西片區(qū)集中供熱項目申報歐行貸款5000萬歐元；為怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心、農(nóng)村生活污水處理、城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)及水廠擴建項目申報亞行貸款6962.64萬美元。依托省級現(xiàn)代物流集聚區(qū)和汽車零部件集聚區(qū)，為大運公路樞紐、振通電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東鑫機械、中晉機械爭取專項資金2660萬元；為方略陸港口岸基地、湯榮一體化制動鼓技改等項目申報政策性銀行貸款，助力項目建設(shè)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。不斷加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測力度，準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和特點，為市委、市政府決策提供依據(jù)。入企服務(wù)常態(tài)化制度化推進(jìn)，兩化融合不斷加深，平陽、風(fēng)雷、平陽廣日、普天通信4戶企業(yè)取得山西省軍民融合企業(yè)稱號。東鑫衡隆公司制定的全國《鐵型覆砂球墨鑄鐵曲軸鑄件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)順利通過審查，在省股權(quán)交易中心掛牌。新光機械等6家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”。東鑫、中晉被評為省級“專精特新”中小企業(yè)。湯榮智造、東鑫鑄造、旺龍醫(yī)藥、中晉機械等一批工業(yè)項目突出科技引領(lǐng)、注重創(chuàng)新驅(qū)動，核心競爭力得到明顯提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，已由三年前的32.6%提高到57.8%。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。現(xiàn)代物流快速發(fā)展，編制完成《侯馬市物流發(fā)展規(guī)劃》初稿，以方略、大運、振通、通盛等為龍頭的“三園區(qū)、一中心”現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，輻射國際國內(nèi)兩個市場，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，物流業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長點。山西方略內(nèi)陸港至青島港（鐵?？炀€）綠色公轉(zhuǎn)鐵集裝箱循環(huán)班列成功開行，侯馬綜合保稅區(qū)申建工作取得新進(jìn)展。以怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項目為依托，積極申報省級健康養(yǎng)老集聚區(qū)，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，榮獲“全國電商示范百佳市”稱號。成功舉辦“侯馬如此多椒”赤焰辣椒訂貨會，簽約金額達(dá)2.05億元。上海百聯(lián)華翔時尚中心、振通電商產(chǎn)業(yè)園、西侯馬標(biāo)椎化菜市場等重點商貿(mào)項目進(jìn)展順利，有力支撐了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

（四）鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展半夏、遠(yuǎn)志等中藥材種植，引進(jìn)落地國新晉藥侯馬千畝道地藥材基地建設(shè)項目；積極發(fā)展瑞河食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)，有效推動農(nóng)業(yè)向特色化、園區(qū)化、精品化方向發(fā)展。以城鄉(xiāng)“六個全覆蓋”工程為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾集中收集清運管理水平進(jìn)一步提升，城市自來水基本實現(xiàn)全覆蓋，47個村接上城市大暖，28個村覆蓋了天然氣管網(wǎng)，32個村實施了污水治理，8875戶完成了水沖式衛(wèi)生廁所改造，全市已有12個村整體實現(xiàn)“六個全覆蓋”，農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升。農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作有序推進(jìn)。

（五）文化旅游融合發(fā)展。積極發(fā)掘晉文化資源，深入研究文物保護(hù)與利用的關(guān)系，啟動《侯馬市全域旅游創(chuàng)建總體規(guī)劃》編制工作；打造晉文化旅游線路和紅色旅游線路，開展了第三屆侯馬皮影藝術(shù)展、臺駘廟第二屆張氏宗親祭世祖臺駘大典活動、動漫藝術(shù)嘉年華、垤上村紅色旅游文化節(jié)等晉都文化旅游系列主題活動；圍繞“一山一河”開發(fā)，加快推進(jìn)項目包裝和招商；成功舉辦中華詩詞“一帶一路”行國際交流項目暨中國飛鏢公開賽（侯馬站）活動。

（六）城市功能日趨完善。實施了侯張街道路拓寬改造工程及紡織巷東延、時代廣場東側(cè)道路、綠洲康城西側(cè)道路掃尾工程；啟動了大西高鐵侯馬西站站房擴建、G108國道改線、四好農(nóng)村公路、電力電纜入地工程等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城市功能日趨完善；污水處理廠提質(zhì)改造工程主體工程完工進(jìn)入試運行，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。上海拜米共享電動單車落戶侯馬。

（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格落實“秋冬防”管控各項舉措，積極響應(yīng)全省“1+30” 聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。圍繞打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，在啟動了曲沃、襄汾、新絳、絳縣、聞喜等六縣市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，與南開大學(xué)專家團(tuán)隊合作引入“環(huán)保管家”，全力推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，PM_2.5、PM_10、SO₂等指標(biāo)大幅下降，大氣環(huán)境整治初見成效；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以澮河水污染防治為突破口，壓緊壓實河長制長效機制，啟動實施了澮河水質(zhì)改善治理工程(銅廠段）等澮河上下游一系列深度提升工程，澮河西曲斷面水質(zhì)在年末連續(xù)兩個月達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，退出了劣V類水體。同時合理調(diào)整劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)；圍繞打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實工作和土壤污染因子監(jiān)測能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織平陽重工、北銅銅業(yè)、衛(wèi)潔垃圾處理公司三家土壤污染防治重點企業(yè)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與市政府簽訂土壤防治責(zé)任書，配合第三方技術(shù)單位完成第一批重點行業(yè)企業(yè)實錄信息采集工作。

（八）社會事業(yè)全面發(fā)展。中高考成績再創(chuàng)佳績，全市二本（B）達(dá)線857人，達(dá)線率55.4%，中考總平均分、得分率、及格率均位居臨汾市第一方陣；選派184名校長、優(yōu)秀骨干教師赴江蘇南通培訓(xùn)學(xué)習(xí)；學(xué)前教育強力推進(jìn)，全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)93%，位居全省前列；職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學(xué)校安全屏障穩(wěn)步構(gòu)建，和諧校園彰顯特色，啟動第二中學(xué)易地新建項目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)人才的“雙下沉”；通過加強醫(yī)政醫(yī)管、臨床合理用藥指導(dǎo)等方式，醫(yī)療服務(wù)水平得到有效提升；成功舉辦全國二青會侯馬站起跑儀式；成功創(chuàng)建國家慢病綜合防控示范區(qū)；評為“全國健走示范市”；啟動新人民醫(yī)院搬遷工作。文化惠民工程強力推進(jìn)，兩節(jié)群眾文體活動、年中消夏主題文化活動、村歌大賽、國慶文藝晚會、世界讀書日暨市民讀書月、世界遺產(chǎn)日、古都新銳書法展等群眾喜聞樂見的文體活動精彩紛呈；文體活動中心工程進(jìn)入掃尾階段。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，積極落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障就業(yè)資金穩(wěn)定持續(xù)投入；財政用于兜底保障和重點民生項目建設(shè)的投入持續(xù)增加，機關(guān)工作人員工資、社?；稹⒊青l(xiāng)低保、特困補助正常發(fā)放；積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)?6109 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。脫貧攻堅成果鞏固提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

（九）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。爭取國省政策支持紅利顯現(xiàn)，侯馬市裝備制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)雙雙納入全省十二大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全省六大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。國省試點改革成效顯著，特別是以“城鄉(xiāng)六個全覆蓋”為抓手的國家新型城鎮(zhèn)化試點工作取得重大突破，連續(xù)三年蟬聯(lián)全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國最具投資潛力百強市。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點突出。改革是推動發(fā)展的不竭動力。企業(yè)投資項目承諾制改革，我市以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、激發(fā)市場活力為目的，不斷優(yōu)化工作流程，變“21231”工作機制為“21221”工作機制，進(jìn)一步縮短了審批時限?！豆饷魅請蟆贰督?jīng)濟(jì)日報》先后以我市承諾制改革為例介紹了我省承諾制改革取得的成效，省委《雙日要情》也對我市承諾制改革的做法進(jìn)行了通報表揚?！耙幻队≌鹿軐徟闭絾?/span>，項目前期手續(xù)辦結(jié)時限已經(jīng)縮短到45天?！叭┮粯I(yè)”改革有序推進(jìn)。機構(gòu)改革順利完成，省財政直管縣、國企國資、開發(fā)區(qū)“三化三制”等各項改革扎實推進(jìn)。

開放合作不斷深化。立體全面開放形成新態(tài)勢，開放空間全面拓展，主動對接國家“一帶一路”和歐亞貿(mào)易通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，對推動周邊企業(yè)融入“一帶一路”發(fā)揮了平臺作用；綜合保稅區(qū)申報工作進(jìn)展順利，目前已進(jìn)入國家部委審批層面。區(qū)域合作邁出新步伐，積極融入晉陜豫黃河金三角、關(guān)中平原城市群等國家戰(zhàn)略，成功舉辦“晉陜豫黃河金三角民營經(jīng)濟(jì)懇談會”，收到良好效果。建邦與澳大利亞、湯榮與北美商用車巨頭納威斯達(dá)、東鑫與德國福伊特、晉烽鉸耳與荷蘭海沃等外資企業(yè)建立合作關(guān)系，海外市場份額進(jìn)一步擴大。不斷推動與美國核桃市的經(jīng)貿(mào)、教育、文化合作交流，成功舉辦兩屆國家級飛鏢賽事，進(jìn)一步擴大和提升了我市在國內(nèi)外的知名度、影響力。

總體來看，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些差距。主要有：新動能增長較快但規(guī)模不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)速度不理想，戰(zhàn)略帶動引領(lǐng)性不夠明顯，對經(jīng)濟(jì)總量和“產(chǎn)業(yè)三地”的支撐作用發(fā)揮不夠；支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措還不夠完善，企業(yè)政策獲得感還不夠強；生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域還有一些短板，打造人民群眾高品質(zhì)生活仍需持續(xù)加力等等。對于這些問題，我們將努力推動解決。

過去一年，我市經(jīng)濟(jì)處于負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)和我市高質(zhì)量發(fā)展問題增加，著力做好“六穩(wěn)”，加快動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)十分艱巨。但隨著經(jīng)濟(jì)增長的韌性逐步增強，新動能引育政策的逐步落實，改革開放舉措的逐步實施，生態(tài)宜居和民生保障短板的逐步補強，各領(lǐng)域積極因素進(jìn)一步累積，我市高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢正在形成并鞏固拓展。

二、2020年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2020年是我市全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，是全面貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署的落實之年，做好經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。

2020年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”的思想觀點和工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實省委“四為四高兩同步”重大思路和臨汾市委“一三四三”總體部署，以著力提升區(qū)域綜合競爭力為牽引，加快開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，不斷拓展“五大興市戰(zhàn)略”和“四個侯馬”建設(shè)新境界，以責(zé)無旁貸的交賬意識、只爭朝夕的擔(dān)當(dāng)精神、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，奮力交出全面建成小康社會的“侯馬答卷”。

根據(jù)上述總體要求，提出2020年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長2.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%以上；社會消費品零售總額增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，各項約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。

今年一季度以來，突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，目前，雖然國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，但國外疫情持續(xù)蔓延，防控形勢依然嚴(yán)峻，對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，我們必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,立足穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，把握運用好國家對沖經(jīng)濟(jì)不確定因素出臺的各項政策措施，以必勝的勇氣面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，克服千難萬險，努力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項既定目標(biāo)。重點抓好以下九方面工作。

（一）攻堅轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

堅持“項目為王”，集中力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目攻堅年，以高質(zhì)量項目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全市共確定重點項目82個，總投資339.19億元，年度計劃投資52億元，前期推進(jìn)項目11個，重點實施項目71個。71個重點項目中，產(chǎn)業(yè)類項目32個、科技創(chuàng)新類項目2個、基礎(chǔ)設(shè)施類項目14個，社會民生類項目23個。其中，投資億元以上項目53個，10億元以上項目11個。全市項目總體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)項目多、轉(zhuǎn)型項目多、大塊頭項目多的特點，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展積蓄了強勁動能。這些重點項目年度計劃投資可以支撐我市固定資產(chǎn)投資任務(wù)，將作為全市項目建設(shè)的重要任務(wù)和主要抓手，全部實行包聯(lián)機制，加大項目建設(shè)服務(wù)力度。同時，兌現(xiàn)好招商引資優(yōu)惠政策，立足兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，確保精準(zhǔn)招商有成效；抓住國家大力發(fā)展5G、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車等“新基建”戰(zhàn)略機遇，謀劃招引更多新基建”項目落戶我市；充分發(fā)揮企業(yè)投資項目承諾制“21221”運行模式和國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保招得來留得住，有效提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

拓寬項目融資渠道。按照“資金跟著項目走”的原則，加緊完善立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等項目前期手續(xù)，做精做實項目，做到項目等資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項債券、專項補助等更多份額落地我市，助力項目建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投資交通、能源、教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。提高外資利用成效，擴大國際金融組織在能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的促進(jìn)作用。

（二）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅持把創(chuàng)新作為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。建邦、華強、匯豐等傳統(tǒng)冶金建材行業(yè)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，不斷增加含金量、含新量、含綠量，適應(yīng)環(huán)保要求，適應(yīng)工藝技術(shù)要求，適應(yīng)市場需求，提高市場競爭力。加快新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以省級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以湯榮工業(yè)園區(qū)為龍頭，整合湯榮、東鑫、中晉、威創(chuàng)等汽車零部件企業(yè)，大力發(fā)展汽車制動鼓、輪轂、前橋、曲軸等汽車零部件產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)汽車零部件向車橋總成、離合器總成發(fā)展；新型建材產(chǎn)業(yè)，以正大制管、遠(yuǎn)大PC工廠、北方創(chuàng)信、平陽保溫一體板、創(chuàng)領(lǐng)建材、匯能建材等為依托，鼓勵支持企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品牌，形成集聚效應(yīng)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以旺龍、康威、海億康、康必健、新星制藥、通盛等生化制藥、醫(yī)用防護(hù)品生產(chǎn)和營銷配送企業(yè)為依托，加快推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)、新市場拓展，培育打造集種植、加工、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)；智能設(shè)備制造業(yè)，以深圳菲爾曼智能可穿戴產(chǎn)業(yè)園為龍頭，設(shè)立智能科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，招引上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資入駐，填補行業(yè)空白，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌推進(jìn)新能源、新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，搭建園區(qū)招商引資平臺，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為企業(yè)入駐提供便利條件。

（三）加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造現(xiàn)代物流高地

以省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流）集聚區(qū)為抓手，以“三園區(qū)一中心”為總體構(gòu)架，著力調(diào)整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，推動北方輕工城、普天等物流企業(yè)和郵政分揀中心退城入園，建成布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)有序、高效便捷、國際接軌的現(xiàn)代物流體系。扎實推進(jìn)綜保區(qū)申建工作，支持方略保稅物流中心開展以公鐵聯(lián)運為龍頭的大宗商品物流貿(mào)易，推進(jìn)形成黃河金三角地區(qū)最大的商品集散、分撥基地。加快電商發(fā)展，全力做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推進(jìn)電商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場。全力推進(jìn)方略國家陸港口岸基地、振通海優(yōu)冷鏈物流、大運公路樞紐、高鐵站擴建等項目建設(shè)步伐。

（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作

推動農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引進(jìn)、培育一批種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。依托現(xiàn)有的蔬菜、水果、中藥材和上規(guī)模的專業(yè)養(yǎng)殖場，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提檔升級。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工“十大產(chǎn)業(yè)集群”。

推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。抓住全省實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃的政策先機，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個全覆蓋”，力爭再用兩年時間，全面實現(xiàn)“六個全覆蓋”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再打造2至3個新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)桿，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。開展“文明鄉(xiāng)村”“文明家庭”等創(chuàng)建評比活動，豐富村民精神文化生活。

推動農(nóng)民增加收入。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，依托芝麻開門“赤焰辣椒”基地、旺龍道地藥材種植基地、茂州牛業(yè)1000頭晉南黃牛等項目，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財政轉(zhuǎn)移支付等支持力度，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，力爭高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。加快推進(jìn)中和農(nóng)投（侯馬）大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目早日落地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成土地確權(quán)登記、清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)托管的基礎(chǔ)上，加快股權(quán)量化試點推廣工作，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到60%。

（五）做強做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化崛起

充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)示范作用，高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制《侯馬市全域旅游創(chuàng)建總體規(guī)劃》和臺駘廟等景點規(guī)劃。加大紫金山綠化開發(fā)、澮河生態(tài)修復(fù)治理力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與文化旅游一體開發(fā)。深度挖掘“侯馬盟書、張氏臺駘廟、金代董氏墓戲俑、上馬古驛道、孝文化”等晉文化旅游資源內(nèi)涵，著力打造晉文化品牌，實現(xiàn)文物保護(hù)與晉文化開發(fā)雙促雙贏。發(fā)揮彭真故居愛國主義教育基地、黨性教育基地、黨員教育基地的政治文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游。策劃《侯馬盟書》全國巡展、首屆樂圣師曠音樂節(jié)等活動。加快公共文化事業(yè)發(fā)展，不斷加強社區(qū)文化建設(shè)，做好新田繡花枕手工技藝、皮影、蝴蝶杯等非遺項目的傳承推廣工作。開展好送戲下鄉(xiāng)、戲曲進(jìn)校園、“兩節(jié)”、消夏等活動，不斷滿足人民群眾文化需求。同時，啟動實施原體育館改造修繕工程，加快推進(jìn)市文體活動中心和明珠廣場項目建設(shè)步伐。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)宜居水平

加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善國土空間規(guī)劃編制，適時啟動土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等專項規(guī)劃編制工作。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)侯張街道路改造提升工程和東部地區(qū)電力電纜入地工程；推進(jìn)高鐵西站擴建、合歡街南延、中心街南延、澮濱街北延、世紀(jì)佳園東路等工程；完成好“四好農(nóng)村路”建設(shè)；爭取108國道襄汾-曲沃-侯馬段改線工程最佳線路；大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，以高鐵西站擴建為抓手，啟動高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，加快路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市亮化工程和園林綠化工程，提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。加大“三建三拆三下三進(jìn)三綠三亮”力度，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施功能水平，有效提升城市精細(xì)化管理品質(zhì)。

（七）全面深化改革創(chuàng)新，不斷擴大對外開發(fā)

扎實推進(jìn)國省試點和重點領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)綜合改革、健康城市和山西能源革命綜合改革等國省試點改革工作，推動重大改革、重大事項、重大攻關(guān)取得實質(zhì)性進(jìn)展。做好“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點中期評估工作。做好國資國企改革工作，按時間節(jié)點完成“三供一業(yè)”維修改造工程；做好分離辦社會工作，有序推進(jìn)市政、教育、醫(yī)療等機構(gòu)資產(chǎn)移交。深化“證照分離”“照后減證”、簡易注銷、企業(yè)名稱登記等改革。積極推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限；加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，真正把“一枚印章管審批”落到實處。

扎實推進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展。牢固樹立市區(qū)“一盤棋”思想，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”（即侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括侯北產(chǎn)業(yè)園、澮南產(chǎn)業(yè)園、香邑產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)布局，推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項目建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境等各個方面深度融合，實現(xiàn)市區(qū)同頻共振、加速發(fā)展。侯北產(chǎn)業(yè)園以傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，大力發(fā)展冶金建材為主的綠色制造產(chǎn)業(yè)；澮南產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，大力發(fā)展以汽車零部件為主的裝備制造業(yè)；香邑產(chǎn)業(yè)園以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展智能制造、電子信息、健康醫(yī)療為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)分功能定位，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎主戰(zhàn)場作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成以裝備制造、冶金建材、健康醫(yī)療和高新技術(shù)為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

不斷擴大對外開放。不斷強化區(qū)域合作，加快融入“一帶一路”“京津冀”“關(guān)中平原城市群”“晉陜豫黃河金三角”等國家戰(zhàn)略，對接好韓城-河津-侯馬客運專線項目，做好項目前期準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)設(shè)立審批，提升對外開放層次和水平。支持方略、建邦、湯榮、東鑫、風(fēng)雷等企業(yè)擴大對外貿(mào)易范圍，提升對外開放影響力。繼續(xù)深化與美國核桃市的合作交流，辦好“2020中國飛鏢公開賽”。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造作用，推動省級、臨汾市級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)技術(shù)中心全覆蓋。培育引導(dǎo)、鼓勵支持企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)模式創(chuàng)新，做大特色品牌，擴大總部經(jīng)濟(jì)集聚輻射效應(yīng)。深入貫徹落實“三晉英才”支持計劃，實施人才強市戰(zhàn)略。深化科技體制改革，支持企業(yè)、高校、科研院所深度合作。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加強“小升規(guī)”企業(yè)培育，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工程。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。深化省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地示范作用，建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺，培育一批龍頭企業(yè)，將我市建設(shè)成為全省獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（八）打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量

依靠科學(xué)措施減存量，加強與南開大學(xué)大氣污染源解析研究合作，對癥施策，精準(zhǔn)治污；依靠區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控阻傳輸，完善跨區(qū)域聯(lián)動機制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，妥善應(yīng)對重污染天氣，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；依靠生態(tài)修復(fù)建設(shè)擴容量，加大河長制落實力度，實施好澮河生態(tài)修復(fù)綜合治理工程、澮河二庫除險加固和澮河侯馬段水系整治等工程項目，運行好農(nóng)村生活污水治理工程和澮河下游段水質(zhì)改善治理工程，確保澮河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、全面退出劣V類水體。加強土壤污染隱患排查和土壤環(huán)境監(jiān)測，抓好危廢、固廢規(guī)范化管理工作，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。積極踐行綠色低碳生活，倡導(dǎo)市民選擇最簡約的低碳出行方式；大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)節(jié)能降碳。

（九）全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉

提高公共服務(wù)水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，開展“零就業(yè)”家庭大排查，統(tǒng)籌做好失業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)各項工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；進(jìn)一步完善社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，切實做好兜底線、織密網(wǎng)、建機制各項工作。加強法治社會建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“七五”普法，深化法治宣傳教育。

全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)保持中高考在臨汾市的領(lǐng)先地位，完善義務(wù)教育階段“劃片就近免試入學(xué)”工作，全市學(xué)前教育入園率達(dá)到95%；做好義務(wù)教育階段“縣管校聘”管理改革；做好青少年心理健康咨詢服務(wù)；加快職業(yè)教育發(fā)展步伐；加快推進(jìn)新二中、市府路幼兒園等建設(shè)工程；做好晉都國際實驗學(xué)校、東城小學(xué)、張村辦幼兒園等項目前期工作。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全完善醫(yī)療保障體系；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享；推進(jìn)市中醫(yī)院與平陽醫(yī)院整合工作；完成新醫(yī)院整體搬遷并投入運營；加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，扎實推進(jìn)怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項目建設(shè)步伐；做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎驗工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，全力做好“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作。扎實有序推進(jìn)全國第七次人口普查工作。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全等工作，有效提升“平安侯馬”建設(shè)水平，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

同時，高水平謀劃編制“十四五”規(guī)劃，突出項目化清單化推動，力爭我市更多大項目好項目納入國省規(guī)劃布局，切實讓規(guī)劃編制過程成為貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的過程。

各位代表，2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照市委決策部署，認(rèn)真落實市十六屆人大五次會議決議及批準(zhǔn)的年度計劃，自覺接受人民代表大會指導(dǎo)監(jiān)督，積極聽取人民政協(xié)意見建議，進(jìn)一步增強“逆周期斗志”，砥礪初心，勇?lián)姑孀嵏伞?/span>銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，開創(chuàng)侯馬經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面而努力奮斗！

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