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——2021年4月20日在侯馬市第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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市發(fā)展和改革局局長???郝文盛

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會提出關于2020年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，面對嚴峻復雜的內外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府的決策部署，認真執(zhí)行十六屆人大五次會議審議批準的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持高質量發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨?/span>全市經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，主要經(jīng)濟指標好于預期，決勝全面建成小康社會取得新成就。

2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.8億元，同比增長4.9%；一般公共預算收入完成5億元；固定資產(chǎn)投資完成38.11億元，同比增長11.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.02億元，同比增長22.1%；社會消費品零售總額完成60.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成33029元，同比增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成17431元，同比增長6.2%；其他約束性指標均完成臨汾市下達的目標任務。

（一）抗疫斗爭取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，全市上下認真貫徹落實中央、省委及臨汾市委各項決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，從群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，到分區(qū)分級精準防控，再到常態(tài)化疫情防控，及時調整策略、完善舉措，做到精準防控、有效防控。截至目前，全市未發(fā)生一例新冠肺炎確診和疑似病例，取得了疫情防控工作的重大勝利。

（二）項目建設卓有成效。堅持“項目為王”鮮明導向，強化項目硬核支撐作用，深化“三個一批”活動，年初確定的重點項目中正大制管一期、廣和鋁模板一期、東城電力電纜入地、侯張街道路建設、德康元醫(yī)用防護用品生產(chǎn)基地、東鑫壓縮機曲軸、創(chuàng)普高端金屬模具等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)；大西高鐵侯馬西站站房擴建、上海百聯(lián)時尚中心、中信機電、紫金山風電、怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心、正大制管二期等一批產(chǎn)業(yè)項目加快建設；謀劃推進了恒聯(lián)生物基纖維素、格盟危廢、廈門中卡智慧停車、中信機電綜合動力傳動系統(tǒng)試驗驗證中心、中致檢測綜合檢測及試劑生產(chǎn)等一批好項目，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供動力。先后三次舉辦 “三個一批”活動，參與活動項目達54個，投資額達110億元。

資金爭取再創(chuàng)佳績。為大西高鐵侯馬西站擴建項目爭取回政府專項債券6800萬元；為怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項目爭取中央普惠城企聯(lián)動專項行動補助資金3956萬元；為侯馬市人民醫(yī)院應急救治能力體系建設及服務能力提升項目爭取中央縣級救治能力補助資金1100萬元；為益通LNG工廠項目爭取省級迎峰度冬保障供氣專項補助資金413萬元；為湯榮標準廠房項目爭取省級配套基礎設施補助資金510萬元；為城鄉(xiāng)一體化供熱全覆蓋項目申請德國促進銀行貸款5000萬歐元（約合人民幣3.8億元），助力項目建設。

（三）市區(qū)融合互促共進。以開發(fā)區(qū)擴區(qū)為契機，調整形成“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，強力推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項目建設、招商引資、營商環(huán)境等各個方面深度融合，實現(xiàn)市區(qū)同頻共振、加速發(fā)展。市級層面組建了開發(fā)區(qū)建設領導機構和工作專班；一體化推動行政許可授權、金融服務、設施建設、綜治管理等各項事宜，涉及項目落地建設的58項行政職權全部授權到位，做到了“應授盡授、能授盡授”，實現(xiàn)了“辦事不出區(qū)”。堅持強基筑巢，完善要素要件配套，加快“標準地”、“標準廠房”建設，實現(xiàn)了“地等項目”、“廠房等項目”。相繼開工建設了一批以中信機電、廣和鋁模板為代表的10億元以上的大項目、好項目，謀劃了山東恒聯(lián)生物纖維素、中利光纖光纜、海航井礦專用特種車橋等綠色朝陽產(chǎn)業(yè)項目，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入了新動能新活力。上半年，開發(fā)區(qū)綜合考評位列全省開發(fā)區(qū)第一，開發(fā)區(qū)項目建設主戰(zhàn)場，經(jīng)濟高質量高速度發(fā)展主引擎，改革開放排頭兵作用得到進一步彰顯。

（四）服務業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。現(xiàn)代物流快速發(fā)展，以方略、大運、振通、通盛等為龍頭的“三園區(qū)、一中心”現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系初步形成。侯馬綜合保稅區(qū)申建工作有序推進。電子商務發(fā)展迅速，為有效降低疫情影響，借助電商平臺，舉辦抖音官方培訓，助力網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新銷售模式，常態(tài)化開展“同城商業(yè)聯(lián)盟總裁帶貨”活動，助力赤焰辣椒、鑄鐵養(yǎng)生壺、皮影等侯馬特色產(chǎn)品銷售。以怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心為依托，推進大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。晉南道地藥材交易中心開業(yè)運營。上海百聯(lián)華翔時尚中心、振通電商產(chǎn)業(yè)園等重點商貿(mào)項目進展順利，有力支撐了現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。榮獲2020中國縣域消費百強榮譽稱號。

（五）鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標,?扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食安全的基礎上，積極調整優(yōu)化種養(yǎng)殖結構，形成以蔬菜、瓜果、藥材種植和標準化養(yǎng)殖場“三園一場”為標志的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展集群，有效推動農(nóng)業(yè)向特色化、園區(qū)化、精品化方向發(fā)展。農(nóng)村改革持續(xù)推進，土地確權登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作有序推進。

（六）文化旅游融合發(fā)展。《侯馬市全域旅游創(chuàng)建總體規(guī)劃》已經(jīng)專家評審，正在加緊修改；開展了以“傳承晉都文化、傳播革命精神”為主題的學習“先輩事跡，傳播紅色文化”、“國慶萬步有約實地健走”、垤上紅色文化線上宣傳、南上官鄉(xiāng)村記憶暨非遺文化展示等系列文旅活動；成功舉辦“侯馬盟書發(fā)現(xiàn)五十五周年暨張頷先生一百周年誕辰”系列有明顯晉文化符號的學術活動。

（七）城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展。實施“靚城提質六大行動”，侯張街道路改造、紫金山街路面改造、東部地區(qū)電力電纜入地等工程竣工通車，澮濱街、文明東路、北環(huán)路、新田路與紫金山街交叉口、晉貿(mào)園既有道路提升改造工程和街頭游園亮化行動有序推進，城市面貌煥然一新，城市品質和功能進一步提升。持續(xù)推進城鄉(xiāng)“六個全覆蓋”工程，集中供熱攻堅突破，覆蓋率達到94.9%，6個村完成“煤改電”；生活污水綜合處理“16+1”試點工程全部竣工投用，35個行政村與2個農(nóng)村社區(qū)接入城市污水管網(wǎng)，剩余農(nóng)村的生活污水管網(wǎng)已基本建成；旱廁改造快速推進，已完成17494戶，改造率86%，超額完成省定85%的目標任務，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

（八）生態(tài)環(huán)境逐步改善。著力推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞PM_2.5、PM₁₀、CO等環(huán)境空氣質量短板指標，深度抓好工業(yè)企業(yè)深度治理、建筑工地和道路揚塵治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，為決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夯實堅實基礎；編制《侯馬市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2030）》，澮河沿線剩余6座農(nóng)村生活處理站建成投運，投入2300萬元實現(xiàn)污水處理廠提標改造、出水達標，累計實施澮河生態(tài)補水136.26萬立方米。緊盯澮河出境斷面水質達標目標，強力推進澮河水質改善，圓滿完成澮河水質6月底退出劣五類的目標任務。土壤污染防治工作取得積極成效，對銅廠、平陽重工、衛(wèi)潔垃圾場邊界土壤進行了采樣監(jiān)測和復測，新增匯豐屹立環(huán)?？萍脊?、環(huán)潔醫(yī)廢物處置中心2家土壤污染重點監(jiān)管單位。綠色生產(chǎn)生活方式進一步提升，青桔單車落戶侯馬。

（九）社會事業(yè)長足進步。中高考成績再創(chuàng)佳績，全市二本（B）以上達線898人，達線率55.43%，侯馬一中張佳悅同學摘取臨汾市理科狀元桂冠，以全省并列第四、697的高分被清華大學錄取，中考成績連續(xù)兩年位居全臨汾第一；市府路幼兒園、張村辦中心幼兒園、東城小學等工程穩(wěn)步推進；中小學教師“縣管校聘”管理改革工作全面完成；職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學校安全屏障穩(wěn)步構建，和諧校園彰顯特色。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，組建醫(yī)療集團黨委，市中醫(yī)院與平陽醫(yī)院完成整合，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面規(guī)范，新醫(yī)院搬遷投運，啟動第五屆“萬步有約”健走激勵大賽，國家衛(wèi)生城市迎接第三輪復審，“省級食品安全示范城市”創(chuàng)建工作扎實推進，食品、藥品和疫苗監(jiān)管力度持續(xù)加大，人口與家庭政策全面落實，“健康侯馬”建設走在前列，“健康銀行”試點順利開展，文體活動中心正在加快內外裝修。民生就業(yè)保障持續(xù)增強，積極落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障就業(yè)資金穩(wěn)定持續(xù)投入；財政用于兜底保障和重點民生項目建設的投入持續(xù)增加，機關工作人員工資、社?；?、城鄉(xiāng)低保、特困補助正常發(fā)放；積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)?6219 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.72%。脫貧攻堅成果鞏固提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

（十）改革開放穩(wěn)步推進。成功獲批省級裝備制造業(yè)集聚區(qū)、省級現(xiàn)代物流集聚區(qū)和省級健康養(yǎng)老集聚區(qū)。在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取方面，侯馬市成為全省唯一一個同時獲批三個集聚區(qū)的縣級市。國家服務業(yè)綜合改革試點中期評估順利通過國家發(fā)改委評審。開發(fā)區(qū)“三化”改革扎實推進；事業(yè)單位改革有序推進；能源革命加快推進；“放管服效”改革持續(xù)深化，“一枚印章管審批”改革順利啟動，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；國企國資改革扎實有力，平陽醫(yī)院移交工作全面完成，退休人員社會化管理工作有序推進，“三供一業(yè)”維修改造任務基本完成；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村“健康銀行”建設試點全面啟動。同時，成功舉辦第二屆晉陜豫黃河金三角民營經(jīng)濟懇談會暨第三屆“中國造隱形冠軍長青峰會”、2020年慶祝農(nóng)民豐收節(jié)系列活動暨首屆菊花文化創(chuàng)意展、第三屆中國軟式飛鏢公開賽，成功爭取到全國第六屆“萬步有約”健走激勵大賽主辦城市。

總體來看，2020 年，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展仍總體平穩(wěn)，高質量發(fā)展穩(wěn)步推進。但面對新形勢、新變化，一些新困難和新問題也帶來了新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，今年全市經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)可控，但受前期疫情影響，導致發(fā)展新舊問題交織出現(xiàn)。部分指標完成情況低于預期、部分工程低于序時進度、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有恢復正常、項目支撐發(fā)展作用有待加強；二是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐慢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏配套產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有明顯改觀；三是科技創(chuàng)新能力不強，提高發(fā)展質量和核心競爭力的任務依然繁重；四是重點領域發(fā)展不平衡不充分問題和結構性矛盾依然突出，民生領域還存在不少短板，環(huán)保壓力依然巨大，形成綠色生產(chǎn)生活方式任重道遠。對此，我們將高度重視、直面矛盾，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。

總的看，雖然挑戰(zhàn)前所未有，更具有復雜性、全局性，但機遇也前所未有，更具有戰(zhàn)略性、可塑性，機遇大于挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

二、2021年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和目標任務

2021年是我市現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，強力推進“1236”發(fā)展思路起步，做好經(jīng)濟工作意義重大。

2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領袖“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、臨汾市委“1343”工作思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面加強黨的領導，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以打造晉南區(qū)域中心城市為引領，堅持城市建設和產(chǎn)業(yè)提升“雙輪驅動”，實施產(chǎn)業(yè)集聚、項目建設、創(chuàng)新發(fā)展“三大突破”，蹚出轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化繁榮、綠色崛起、民生改善、社會治理“六條路徑”，建設產(chǎn)業(yè)興盛、民生殷實、生態(tài)宜居、充滿活力的新侯馬。

根據(jù)上述總體要求，提出2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%?以上；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%?以上；社會消費品零售總額增長10%?；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%以上；各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

2021年，要全面貫徹市委確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和決策部署，深入落實市委經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》任務要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好以下方面工作。

(一)?堅持常態(tài)化防控，鞏固拓展疫情防控階段性成效

?????本著對人民負責的態(tài)度，樹立問題意識和底線意識，提高應急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，完善并及時啟動相關防控預案，及時采取有針對性和實效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作。全面筑牢社區(qū)防控網(wǎng)底，加強信息化、智能化防控能力建設。

(二)?堅持創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展新動能

以科技創(chuàng)新為核心，以企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心為基礎，推動校企合作，提升科技創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新項目建設速度。鞏固“雙創(chuàng)”成果，打造電子商務服務中心、前店后廠、聚鑫智云等眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提振實體經(jīng)濟，抓好規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、高成長企業(yè)培育，促進行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強、中小微企業(yè)做專做精。用足用好人才新政，實施“才聚新田”引才計劃，突出“高精尖缺”導向，緊盯裝備制造、生物醫(yī)藥、半導體、大數(shù)據(jù)和汽車制造主導產(chǎn)業(yè)，著力引進高端緊缺型技能人才。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。全年力爭認定1家省級、1-2家臨汾市級企業(yè)技術中心。

（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興?

嚴格落實“四個不減”“四個不變”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在22.7萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7萬噸以上。在提高農(nóng)田標準化建設水平的基礎上，加快土地流轉、托管進程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質化、現(xiàn)代化、集約化。圍繞藥茶、中藥材、食用菌、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥、果品、菜品、肉制品、主食蛋糕五大類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索“農(nóng)業(yè)+觀光旅游”“農(nóng)業(yè)+文化休閑”等模式，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固“六個全覆蓋”成果，實施“污水綜合利用、垃圾分類處理、路網(wǎng)改造升級、線網(wǎng)集中整治、面源污染治理、信息進村入戶”新“六個全覆蓋”工程，推進完善基礎設施配套，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，協(xié)調推進社會管理和精神文明建設，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。啟動實施鄉(xiāng)村道路改造提升工程，加快“四好農(nóng)村路”建設。

（四）堅持突出主導產(chǎn)業(yè)，推動集聚集群發(fā)展

錨定打造“七大集群”，在產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新突破目標，圍繞“一區(qū)三園”總體布局，構建具有侯馬特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。侯北產(chǎn)業(yè)園，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞建邦、華強、匯豐等傳統(tǒng)冶金建材行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，實現(xiàn)固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快形成有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加快推進新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質，以正大制管、遠大PC工廠、匯豐水泥、平陽保溫一體板、創(chuàng)領建材、匯能建材等為依托，加快形成建筑裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。澮南產(chǎn)業(yè)園，加快推進省級汽車零部件集聚區(qū)建設，支持企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，圍繞湯榮、東鑫等汽車零部件企業(yè)，大力發(fā)展汽車制動鼓、輪轂、前橋、曲軸等汽車零部件產(chǎn)業(yè)，逐步推進汽車零部件向車橋總成、離合器總成發(fā)展。香邑產(chǎn)業(yè)園，以科技創(chuàng)新為引領，圍繞中信機電、薹戈磁電、旺龍、海億康、康必健等龍頭企業(yè)，承接國內外智能制造產(chǎn)業(yè)轉移，同時突出橫向配套和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引進國內外智能制造企業(yè)入駐，大力發(fā)展智能制造、電子信息、健康醫(yī)療為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。以平陽重工、中信機電等大中型裝備企業(yè)為引領，推動軍民融合發(fā)展，加快發(fā)展成套裝備產(chǎn)業(yè)。重點抓好中信機電科研試驗生產(chǎn)基地、平陽重工研發(fā)平臺、風雷煤層氣鉆具開發(fā)等軍民融合項目建設。統(tǒng)籌推進新能源、新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，搭建園區(qū)招商引資平臺，加快推進海星等標準廠房建設，為企業(yè)入駐提供便利條件。

（五）堅持服務實體經(jīng)濟，推進商貿(mào)經(jīng)濟縱深發(fā)展?

加快推進綜保區(qū)申建。以方略保稅物流中心為依托，積極招引標桿加工貿(mào)易企業(yè)入駐，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。夯實現(xiàn)代物流發(fā)展基礎，以省級現(xiàn)代服務業(yè)（現(xiàn)代物流）集聚區(qū)為抓手，以“三園區(qū)一中心”為總體構架，著力調整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，加速構建布局合理、功能完備、運轉有序、高效便捷、國際接軌的現(xiàn)代物流體系。加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質化轉型。積極培育消費新增長點，加快上海百聯(lián)時尚中心建設，擴大教育、文體等消費，多渠道增加養(yǎng)老、托育、家政等服務供給，挖掘新能源汽車等消費市場增長新動能，鼓勵發(fā)展線上經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，增強消費市場內生動力，推動產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。進一步發(fā)展會展、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。加快推進火車站、輕工城、新田廣場傳統(tǒng)商圈提檔改造，積極推動東城新區(qū)商圈建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，打響晉文化旅游品牌。

（六）堅持項目帶動，增強發(fā)展后勁

堅持“項目為王”，以“三個一批”為抓手，強化項目硬核支撐作用，為經(jīng)濟社會高質量高速度發(fā)展賦能增效。2021年，全市共確定重點項目66個，總投資360億元，前期推進項目8個，重點實施項目58個。其中，產(chǎn)業(yè)類項目36個，社會民生類項目19個，基礎設施類項目11個。這些項目中，投資億元以上項目50個，10億元以上項目15個。從項目的謀劃和實施情況來看，全市項目總體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)項目多、轉型項目多、大塊頭項目多的特點，為經(jīng)濟高質量高速度發(fā)展積蓄了強勁動能。這些重點項目年度計劃投資可以支撐我市固定資產(chǎn)投資任務，將作為全市項目建設的重要任務和主要抓手，全部實行包聯(lián)機制，加大項目建設服務力度。同時，兌現(xiàn)好招商引資優(yōu)惠政策，立足開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，確保精準招商有成效；搶抓“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”風口，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，謀劃半導體產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保招得來留得住，有效提升全市經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

拓寬項目融資渠道。按照“資金跟著項目走”的原則，加緊完善立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等項目前期手續(xù)，做精做實項目，做到項目等資金，爭取中央預算內投資、國家專項債券、專項補助等更多份額落地我市，助力項目建設。積極引導社會資本投資交通、能源、教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。提高外資利用成效，擴大國際金融組織在能源革命和經(jīng)濟轉型發(fā)展中的促進作用。

（七）堅持文旅融合發(fā)展，推動文化崛起

充分發(fā)揮規(guī)劃的引領示范作用，加緊修訂完善《侯馬市全域旅游總體規(guī)劃》，確保早日付諸實施。加大紫金山綠化開發(fā)、澮河生態(tài)修復治理力度，推進生態(tài)環(huán)境與文化旅游一體開發(fā)。深度挖掘“侯馬盟書、臺駘廟、上馬古驛道、孝文化”等晉文化旅游資源內涵，著力打造晉文化品牌，實現(xiàn)文物保護與晉文化開發(fā)雙促雙贏。發(fā)揮彭真故居愛國主義教育基地、黨性教育基地、黨員教育基地的政治文化資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展垤上村“紅色旅游文化節(jié)”活動，叫響紅色旅游品牌；積極策劃侯馬盟書全國巡展，擴大盟書影響；支持舉辦第四屆張氏宗親尋根祭祖活動，宣傳推動臺駘廟旅游開發(fā)；籌劃師曠音樂節(jié)、全國戲曲票友大賽，舉辦藝術品交易、紅色收藏等展示活動，籌建特色旅游街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點，不斷打造音樂品牌、活動品牌、城市品牌。加快公共文化事業(yè)發(fā)展，開展好送戲下鄉(xiāng)、戲曲進校園、“兩節(jié)”、消夏等活動，不斷滿足人民群眾文化需求。同時做好非遺項目的傳承推廣工作。

（八）堅持補短板強弱項，加快建設區(qū)域性中心城市

錨定“十四五”努力打造晉南區(qū)域中心城市目標，以城市經(jīng)濟為核心，加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作，改善公共服務品質，提升宜居宜業(yè)水平，彌補環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務、產(chǎn)業(yè)配套等領域短板弱項。加快編制《侯馬市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間。以新田路靚城提質工程為樣板，實施城區(qū)道路暢通工程、公共服務提升工程和基礎設施提檔工程，進一步完善城市功能，有效提升城市精細化管理品質。加快推進區(qū)域交通設施建設，著力構建立體化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化樞紐體系。定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，確保國家衛(wèi)生城市順利通過復審驗收。適時啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。

（九）堅持改革開放，增強發(fā)展動力活力?

持續(xù)深化經(jīng)濟體制、行政體制重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。把開發(fā)區(qū)作為融入“一帶一路”、“京津冀”、“關中平原城市群”、“晉陜豫黃河金三角”和擴大對外開放的主陣地，推進擴區(qū)增容、“三化”改革，“標準地+承諾制”改革，深化產(chǎn)城融合，科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快編制“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善開發(fā)區(qū)賦權清單制度，高起點、高標準、高質量打造侯馬承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)。持續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)綜合改革、山西能源革命綜合改革等試點建設，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會高質量高速度發(fā)展活力。加快國企國資改革，全力做好“三供一業(yè)”后續(xù)工作。全面完成機構改革各項任務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索健康城市試點實踐，推進“健康銀行”建設。全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進要素市場化配置改革，增強發(fā)展動力活力。支持方略、建邦、湯榮、東鑫、風雷等企業(yè)擴大對外貿(mào)易范圍，提升對外開放影響力。

（十）堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展

完善“河長制”“林長制”，持續(xù)推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，做好紫金山、澮河、汾河生態(tài)治理修復等工作。持續(xù)推進“氣、水、山、土、城”同步治理。嚴格落實“轉型、治企、減煤、控車、降塵”，提升大氣環(huán)境質量。加強城鎮(zhèn)污水處理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和水源地保護，提高畜禽糞污資源化利用水平。促進森林資源保護和發(fā)展，加快推進紫金山核心區(qū)綠化開發(fā)工程和主干道修建工程。扎實推進土壤污染防治，開展土壤污染狀況調查，推進受污染耕地和污染地塊安全利用。堅持城市精細化管理，促進市容環(huán)境品質整體提升。加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理等環(huán)境基礎設施短板。落實中央、省、臨汾市碳達峰碳中和要求，打造低碳城市樣板。加快形成綠色生產(chǎn)方式，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，更加自覺推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。

（十一）堅持民生為先，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

切實保障和改善民生，加大民生工程投入力度，辦好民生實事，提高居民收入水平，讓高質量高速度發(fā)展成果惠及全市人民。重點圍繞“一老一小一青壯”全生命周期，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作。以省級康養(yǎng)集聚區(qū)為抓手，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，扎實推進“老年幸福工程”，扎實做好養(yǎng)老機構及日間照料中心安全、運營監(jiān)管，加快建設怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心。推動教育全面振興，推進學前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步提升普惠性幼兒園覆蓋率；鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，新建、改擴建一批義務教育學校;持續(xù)保持中、高考成績在臨汾市的領先地位；統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作；大力發(fā)展職業(yè)教育，加速實現(xiàn)產(chǎn)教融合；規(guī)范各類培訓機構。深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)，合理設定流動攤販經(jīng)營場所;強化全方位公共就業(yè)服務，在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè);全年新增就業(yè)5900人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平；鞏固全國健康城市試點改革成果，積極發(fā)展健康體育事業(yè)。大力實施文化惠民工程，圍繞慶祝建黨100周年、侯馬恢復建市50周年，推動群眾性文化和節(jié)慶、主題等活動蓬勃發(fā)展。堅決處理好與人民群眾息息相關的安全生產(chǎn)、食品藥品安全、糧食安全、消防安全、防災減災、綜治信訪等重點領域各項工作，保護人民群眾切身利益，以高質量發(fā)展的成果切實保障改善民生。

各位代表，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務繁重，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照市委決策部署，認真落實十七屆人大一次會議決議及批準的年度計劃，自覺接受人大的監(jiān)督，認真聽取政協(xié)的意見和建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開拓進取，以釘釘子精神做實做細各項工作，努力在危機中育先機，于變局中開新局，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

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